引發(fā)當(dāng)前稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，筆者認(rèn)為，主要包括以下幾個(gè)方面：一是地方政府在招商引資、搞活經(jīng)濟(jì)的過程中，由于對稅收法律規(guī)定不了解，往往出臺與現(xiàn)行稅法規(guī)定相沖突的稅收優(yōu)惠政策，甚至直接干預(yù)稅收執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜化，給稅務(wù)人員帶來了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。二是目前稅收立法的不確定因素很多，很多具體規(guī)定不明確，造成稅務(wù)人員具體執(zhí)法時(shí)容易出現(xiàn)違規(guī)操作、過罰失當(dāng)?shù)膯栴}。三是自由裁量權(quán)的濫用，直接侵害了納稅人的權(quán)益，同時(shí)產(chǎn)生極大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。四是稅收執(zhí)法人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識，不按程序執(zhí)法導(dǎo)致違法違規(guī)。
　　針對這些問題，筆者建議從以下方面著手，對稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警排查和防控。
　　完善預(yù)警體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。一是建立預(yù)警信息收集體系，拓寬信息渠道。對內(nèi)，主要依托稅務(wù)管理信息系統(tǒng)、稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察管理信息系統(tǒng)以及執(zhí)法檢查、效能監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)等途徑獲取信息;對外，通過12366納稅服務(wù)熱線、召開座談會、走訪納稅人等方式收集信息。同時(shí)，通過聘請?zhí)匮O(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員，形成預(yù)警信息監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。
　　二是建立預(yù)警信息評價(jià)分析體系。對收集到的預(yù)警信息進(jìn)行歸納梳理，設(shè)立預(yù)警評價(jià)指標(biāo)，如問題暴露頻率、問題類別及集中度、人員類別及集中度等。通過分析評價(jià)預(yù)警指標(biāo)，對存在的問題進(jìn)行定量和定性分析，判斷稅務(wù)人員的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)以及廉潔自律情況。
　　三是建立預(yù)警信息運(yùn)用體系。根據(jù)預(yù)警信息所反映的傾向性、苗頭性問題，及時(shí)采取防范措施，有針對性地加強(qiáng)稅收執(zhí)法工作。
　　完善執(zhí)法機(jī)制，控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。一是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法事項(xiàng)審批，注重稅收執(zhí)法事前監(jiān)督。實(shí)行稅收規(guī)范性文件會簽制度和備查備案制度，在制定稅收規(guī)范性文件時(shí)，必須從法律關(guān)、業(yè)務(wù)關(guān)、協(xié)調(diào)關(guān)三個(gè)方面嚴(yán)格審核把關(guān)，否則一律不得出臺。同時(shí)，嚴(yán)格日常稅收執(zhí)法審查審批程序。凡是組織實(shí)施稅務(wù)行政處罰、稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施等工作的，必須由各級稅收法規(guī)部門進(jìn)行審查，確保事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法。在全系統(tǒng)內(nèi)公開選拔業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的人員擔(dān)任稅收法制員，負(fù)責(zé)對每一執(zhí)法事項(xiàng)出具審核處理意見，全面監(jiān)督和規(guī)范基層的執(zhí)法工作。
　　二是健全內(nèi)外監(jiān)控約束機(jī)制，加強(qiáng)稅收執(zhí)法過程監(jiān)督。建立以信息化為支撐的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅收執(zhí)法業(yè)務(wù)的全程覆蓋和實(shí)時(shí)監(jiān)控。根據(jù)計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核結(jié)果對執(zhí)法過錯(cuò)行為及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究，防止執(zhí)法過錯(cuò)行為損害納稅人的合法權(quán)益。建立和規(guī)范暢通有效的外部監(jiān)督機(jī)制，自覺接受社會各界和納稅人的監(jiān)督。
　　完善應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)事后監(jiān)督。一是建立突發(fā)性事件預(yù)警報(bào)告制度。對可能發(fā)生的突發(fā)性事件，開展事前分析預(yù)測，并將預(yù)警內(nèi)容及時(shí)在一定范圍內(nèi)發(fā)布，便于各基層單位做好應(yīng)對工作，提高突發(fā)事件的快速反應(yīng)處理能力。二是嚴(yán)格突發(fā)事件的評估和責(zé)任追究制度。