始于2012年的“營改增”在2013年繼續(xù)擴大改革范圍，并將“十二五”期末全部完成改革任務(wù),“營改增”一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。近日，民建北京市海淀區(qū)委與《人民政協(xié)報》聯(lián)合舉辦了關(guān)于“營改增”過程中企業(yè)如何分享結(jié)構(gòu)性減稅成果”沙龍研討會，國家稅務(wù)總局原副局長許善達在會上就“營改增”問題談了自己的看法，比如，“營改增”的原則是減稅，企業(yè)應(yīng)該調(diào)整自己的商業(yè)模式，進而更多地分享“營改增”的改革紅利，要在“營改增”和治理假發(fā)票中間找到監(jiān)管平衡點等等。
　　“營改增”的原則就是減稅
　　目前我國的稅制框架是在1994年稅制改革時形成的。1994年的稅制改革，最初的設(shè)計方案是對服務(wù)業(yè)、制造業(yè)都收增值稅，到了1994年，因為分稅制等原因，就把服務(wù)業(yè)保留了營業(yè)稅。最近幾年，營業(yè)稅制的幾大弊端逐步顯現(xiàn)，如稅負重、重復(fù)征稅等。
　　許善達稱，1994年進行的稅制改革，目的不是減稅，因為當年政府收入很少，不增稅就不錯了。要是減少收入，對政府不利，當時政府很窮，要增加企業(yè)負擔(dān)，企業(yè)又不同意，因此，那次改革只改制度，在量上保持原來的總體稅負。
　　“營改增”一直被稱為是我國結(jié)構(gòu)性減稅的“重頭戲”。在許善達看來，國務(wù)院這次出臺的“營改增”政策提出的原則就是要減稅，定這個原則是有原因的，因為我國營業(yè)稅的平均稅負比增值稅的平均稅負重。“營改增”減稅也是適應(yīng)我國行業(yè)發(fā)展的需要。不過，“營改增”后，地方政府的稅收如果減少很多的話，有可能完成不了稅收指標，地方政府能否接受這種情況，針對這些問題，相關(guān)部門都要從戰(zhàn)略上予以考慮。
　　許善達稱，“營改增”在上海搞試點時，減稅和稅負增加的企業(yè)所獲得得財政補貼，這兩部分的錢是上海自己承擔(dān)，上海不向中央財政要補貼。以前，類似農(nóng)業(yè)稅的減稅政策，地方稅收減少，地方會向中央要補貼。“營改增”減稅力度那么大，如果在這種情況下，中央還給地方補貼，“營改增”的減稅政策未必能真正推開。
　　許善達稱，“營改增”減稅可從兩方面來理解。首先，從行業(yè)角度講，營業(yè)額低于500萬以下的小規(guī)模納稅人，改革后的征收稅率降到3%，與營業(yè)稅稅負相比有所降低，這種減稅的方式很簡單，直接明了。其次，減稅還體現(xiàn)在增值稅的抵扣上。“營改增”后，有的行業(yè)可以獲得更多的增值稅抵扣，這種方式的減稅力度相當大，不亞于“營改增”行業(yè)的減稅規(guī)模，這是國家出臺“營改增”政策時考慮在內(nèi)的。上海試點了一兩年“營改增”，因為增值稅抵扣原因而產(chǎn)生的減稅數(shù)量是相當大的。所以，針對“營改增”減稅概念，不能僅僅看“營改增”行業(yè)本身的減稅，還要看增值稅的抵扣減稅。
　　企業(yè)如何分享“營改增”減稅的成果?
　　企業(yè)怎么分享“營改增”減稅的成果?部分企業(yè)認為自己的行業(yè)沒能擠進“營改增”，就無法享受到這個政策的改革紅利。針對這個問題，許善達發(fā)表看法說，企業(yè)不能只是想著行業(yè)本身能否從“營改增”中受益，還要考慮怎么符合增值稅抵扣的政策。
　　許善達稱，“營改增”后，若干個行業(yè)都會受到影響。比如，融資租賃行業(yè)是受“營改增”影響比較大的典型行業(yè)。原來融資協(xié)議中價格含稅，現(xiàn)在“營改增”后，價格不含稅，價格到底定位多少，這與之前交營業(yè)稅時完全不同，所以融資租賃業(yè)能否從“營改增”政策中受益，與價格有一定關(guān)系，這就需要對價格重新進行商業(yè)談判。有部分企業(yè)在價格上不讓步，這就看合作關(guān)系如何，看雙方的談判能力有多強。
　　實際上，營業(yè)額在500萬以下的小規(guī)模納稅人從“營改增”中獲益多少是可以看見的，因為稅率固定，但不能開具可以抵扣稅款的增值稅專用發(fā)票，正因為如此，現(xiàn)在相當一部分購買服務(wù)的企業(yè)不喜歡跟小規(guī)模的企業(yè)合作，在許善達看來，這就給規(guī)模在500萬以上的大企業(yè)增加了市場空間。大企業(yè)的好處在于能開具“營改增”抵扣發(fā)票，可抵扣的進項發(fā)票也多。不管是小企業(yè)還是大企業(yè)，“營改增”后，都比在原來制度下有一定優(yōu)勢，能否真正分享到“營改增”的成果，就看企業(yè)的操作了。
　　許善達稱，“營改增”后，企業(yè)在采購、銷售、管理、商業(yè)運營等一系列制度上都要重新轉(zhuǎn)變理念。怎么采購，采購什么，購買價格多少，“營改增”后都要對此進行重新考慮，因為一個交營業(yè)稅的企業(yè)改成交增值稅了，整個市場的定價要跟著調(diào)整。他舉例說，一個廣告公司，廣告收入100萬元現(xiàn)在交5萬元的營業(yè)稅，實際上廣告公司收入95萬元?，F(xiàn)在改成增值稅了，原來的合同要重新談簽。因為現(xiàn)在5萬元營業(yè)稅是含在100萬元里的，叫價內(nèi)稅。改增值稅后再給委托方開的發(fā)票是增值稅發(fā)票，增值稅是價外稅，價稅是分離的。價是一個數(shù)，價外多少稅，合起來是委托方要付的錢。
　　許善達介紹，上海“營改增”試點總結(jié)經(jīng)驗時，有一點是“營改增”以后有很多企業(yè)包括制造業(yè)企業(yè)，跟營業(yè)稅沒關(guān)系的企業(yè)都進行了資產(chǎn)重組，比如，一個化工集團，因為“營改增”，其檢測機構(gòu)、標準機構(gòu)、試驗機構(gòu)、開發(fā)機構(gòu)，統(tǒng)統(tǒng)整合變成一個增值稅法人企業(yè)，不到一年時間，新實體企業(yè)營業(yè)額擴大幾倍，稅負卻沒增加，因為有增值稅可以抵扣。這是非常特別的一個例子。
　　“營改增”*5的特點是，擴大了改革紅利，將新增價值體現(xiàn)出來，大型企業(yè)都要考慮商業(yè)模式、盈利模式調(diào)整等問題，越大的企業(yè)越要對這些問題進行研究，好多企業(yè)沒有挖掘出“營改增”的紅利，不管是已經(jīng)實行“營改增”的，還是正準備進入的，都要好好研究政策，好好思考其商業(yè)模式問題，因為“營改增”對經(jīng)濟利益的沖擊非常大。越大的企業(yè)，“營改增”帶來的改革紅利越多。好多企業(yè)還沒挖掘出來“營改增”的紅利。必要時，企業(yè)可請注冊稅務(wù)師幫助分析設(shè)計，如何重組資產(chǎn)，哪些可以抵扣，哪些不可以，這些都要仔細考慮。
　　“在‘營改增’制度下，銷售人員和企業(yè)自身都要轉(zhuǎn)變理念，如果不盡快轉(zhuǎn)變理念，改革的成果都讓別人吃去了。如果你沒想享受到‘營改增’的成果，那就是肉爛在鍋里，你沒吃著，一定是別人吃到了。”許善達強調(diào)。
　　稅務(wù)機關(guān)應(yīng)找到減輕企業(yè)納稅成本和治理假發(fā)票的平衡點
　　發(fā)票管理問題一直是稅務(wù)機關(guān)進行稅收征管中很頭疼的事情，許善達在會上對此也有所提及。
　　許善達說：“我在國稅總局工作多年，我們?yōu)榇藗改X筋。實事求是地講，以前稅務(wù)局對征管嚴格程度考慮得多，考慮企業(yè)的方便、納稅成本考慮得少一點，我自己也經(jīng)歷過。 比如，剛成立的企業(yè)要大額發(fā)票，稅務(wù)部門質(zhì)疑企業(yè)沒那么大的營業(yè)額，給的發(fā)票額就少。但有的大企業(yè)的確是需要大發(fā)票，這樣一來，有時就需要連著開好幾張發(fā)票。”
　　不過，坦率地說，虛開發(fā)票的也不少，目前我國有很多針對假發(fā)票的政策，許善達也承認治理假發(fā)票的政策還是有漏洞的。
　　會上有人反映，“營改增”后有企業(yè)希望通過獲取更多增值稅發(fā)票來抵扣，從而達到少納稅的目的。盡管國家稅務(wù)總局很重視發(fā)票違法犯罪的治理，但是“營改增”后，虛開發(fā)票有抬頭的跡象。此前，為避免“營改增”后上述問題再次出現(xiàn)，國家稅務(wù)總局表示，要防范可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險，虛增虛抵進項稅額、隱瞞銷售收入等逃騙稅行為將會被重點防范。事實上，2013年公安部、國家稅務(wù)總局層聯(lián)合開展“營改增”試點行業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票犯罪重專項行動。
　　許善達在會上表示，對虛開發(fā)票的監(jiān)管方式很重要。他認為，任何社會的管理，都是有守法違法。監(jiān)管嚴格的話，一些守法企業(yè)納稅成本就高了。所以，要找到“營改增”中減輕企業(yè)納稅成本和治理假發(fā)票的平衡點，企業(yè)太多，任何政策都不能一刀切。
　　營業(yè)稅作為地方政府的*9大稅種，改為增值稅必將涉及地方和中央的稅收分配，以及地區(qū)之間的稅負爭奪問題，目前許多政策還需要進一步完善。
　　另外，許善達也強調(diào)，“營改增”的確需要一系列配套政策，目前繳納營業(yè)稅的行業(yè)還有很多，現(xiàn)在還存在著很多應(yīng)該抵扣沒抵扣的情況。希望企業(yè)在自己現(xiàn)有架構(gòu)下一定要注意調(diào)整自己的經(jīng)營模式，同時，企業(yè)也要對未來的“營改增”預(yù)期要有準確的判斷。
　　短評
　　多年來我國的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型都未能完成，營業(yè)稅是一個重要的制度障礙。而國家現(xiàn)在提出的結(jié)構(gòu)性減稅，最重要的一點就是營業(yè)稅改增值稅，這個政策不僅可以降低服務(wù)業(yè)的稅負，也可以降低制造業(yè)的稅負，在某種程度來說也就降低了整體稅負，也會對企業(yè)經(jīng)營架構(gòu)產(chǎn)生重大影響。
　　現(xiàn)在的問題是，正像許善達副局長所說，企業(yè)應(yīng)該想辦法充分利用“營改增”的政策，要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，以更好地分享“營改增”帶來的市場潛力、改革紅利，而不是讓“營改增”的改革紅利爛在鍋里。