日前,四川省政府常務(wù)會議審議通過《關(guān)于改革完善分稅制財政體制實施方案》。從今年1月1日起,將目前省級按35%比例分享的印花稅、契稅下劃給市縣,作為市縣固定收入;將目前由按企業(yè)隸屬關(guān)系分配企業(yè)所得稅除上繳中央財政外的地方分享部分,調(diào)整為省與市縣按比例分享,即將原省級企業(yè)的所得稅下劃65%給市縣,將原市縣企業(yè)的所得稅上劃35%到省級。
  據(jù)測算,如果以2013年為例,新政實施后,省級財政將有超過10億元資金“下沉”市縣,夯實基層財力。今后,這一數(shù)字有可能繼續(xù)增加。
  省財政廳提供的數(shù)據(jù)顯示,2013年,全省印花稅、契稅的總額約為200億元,按此前辦法,省級財政大約會分得70億元,但今后這部分稅收將全部下放到市縣,有利于市縣財力的夯實。
  在此之前,企業(yè)所得稅地方分享部分是按照企業(yè)歸屬地劃分,即省級企業(yè)所得稅地方分享部分歸省財政所有,市縣企業(yè)所得稅地方分享部分歸市縣。
  以川航集團為例,作為一家省級企業(yè),雖然地處成都,但其企業(yè)所得稅除上繳中央財政外,地方分享部分要全部歸省級財政所有。今后,省級企業(yè)所得稅地方分享部分的65%要劃給市縣,同時,原市縣所得稅的35%要劃給省級。
  為減少新政對個別因改革產(chǎn)生收入凈上劃的市(州)、擴權(quán)試點縣(市)地方財力的影響,更好地體現(xiàn)對市縣的支持,改革以2014年、2015年為過渡期。過渡期內(nèi),省財政將在辦理結(jié)算時全額返還上述地區(qū)凈上劃收入產(chǎn)生的增量。
  總體上看,通過此次改革,將理順省以下稅收分配關(guān)系,加大財力下沉力度,同時進(jìn)一步推進(jìn)建立穩(wěn)定的地方稅收體系和符合市場經(jīng)濟規(guī)律,責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的稅收分享制度。有利于做大市縣財政收入規(guī)模,夯實市縣財力基礎(chǔ),有利于促進(jìn)資本要素合理流動,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,有利于規(guī)范稅收征管,增強市縣發(fā)展能力,有利于強化“三大發(fā)展戰(zhàn)略”財力支持,推進(jìn)實現(xiàn)“兩個跨越”的宏偉目標(biāo)。
  下一步,我省將通過制定企業(yè)總分機構(gòu)財稅利益分享辦法、同步改革完善市(州)對非擴權(quán)試點縣(市、區(qū))財政體制、全面清理稅收優(yōu)惠政策等措施促進(jìn)改革順利推行。
  算賬
  以綿陽市為例,假設(shè)2014年,全市產(chǎn)生的省級企業(yè)所得稅地方分享部分為1億元,市縣級企業(yè)所得稅地方分享部分為5億元。
  照此前的辦法,留給當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)所得稅為5億元。
  新政實施后,省級財政將省級企業(yè)上繳省財政的1億元中的65%,即6500萬元下劃給綿陽,同時,綿陽將市縣企業(yè)所得稅地方分享部分5億元中的35%即1.75億元上繳省級財政。抵消后,綿陽的市縣企業(yè)所得稅變?yōu)?.9億元,相比新政實施前減少1.1億元。
  與此同時,省財政將原來分享綿陽的印花稅和契稅2.5億元下劃給綿陽,這樣加減相抵后,綿陽的收入變?yōu)樵黾?.4億元,市縣財力較新政實施前得到了夯實。