南都訊 來自佛山市政府的工作報告稱，去年“來源于佛山市財政收入1486.70億元，增長17.84%，其中地方公共財政預(yù)算收入437.88億，增長14.01%。”無論是佛山市貢獻(xiàn)的財稅，還是留給佛山市政府的預(yù)算收入增幅都高于去年佛山G D P 10 %的增速。南都記者綜合《佛山市2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的報告》以及佛山市國稅局、地稅局公布的數(shù)據(jù)，采訪專家分析顯示，佛山市去年稅收拉動財政的力度偏弱，主體稅種增值稅增幅未達(dá)到公共財政預(yù)算收入14 .01%的增幅、企業(yè)所得稅更是為-3 .67%。
　　“行政性收費增長會帶來投資環(huán)境惡化”
　　從佛山地方公共財政預(yù)算收入稅收與非稅收入占比來看，稅收收入占比76.06%，而非稅收入占比23.94%。由于非稅收入主要來自各種專項收入、行政性收費、罰沒收入以及國有資本經(jīng)營收入等，非稅收入占比過高或增長過快都被認(rèn)為是財政增長“不健康”的表現(xiàn)。
　　去年，非稅收入的增長幅度達(dá)到25.04%，其中一半多來自于行政性收費收入，為49.4億，增長17.39%。而罰沒收入則為9.7億，增長為負(fù)3.38%。
　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系教授林江則表示，近兩年隨著經(jīng)濟(jì)增速的下滑，廣東省很多市都出現(xiàn)了非稅收入增長過快、占比過高的苗頭。由于財政支出是剛性的，在稅收拉動財政收入增長乏力的形勢下，非稅收入占比過高意味著地方經(jīng)濟(jì)不樂觀，“非稅收入占財政收入超過20%，就應(yīng)該引起政府重視，行政性收費的增長會帶來投資環(huán)境的惡化。”林江說。
　　企業(yè)所得稅負(fù)增長
　　由于稅收中企業(yè)所得稅能側(cè)面反映出企業(yè)經(jīng)營狀況，企業(yè)所得稅負(fù)增長則意味著企業(yè)經(jīng)營狀況有惡化的趨向。2013年佛山市企業(yè)所得稅為38.29億元。年初，人大通過預(yù)算數(shù)為34.51億元，實際完成比預(yù)算高出10%。不過，跟去年同期比起來，則出現(xiàn)下降。2012年全市實現(xiàn)企業(yè)所得稅為39.75億元，全市企業(yè)所得稅2013年比2012年下降1.36億元，降幅為3.67%。但市財政局方面表示，減收主要是去年股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅較多，增大了基數(shù)所致。
　　受房地產(chǎn)市場回暖的帶動，2013年佛山房地產(chǎn)相關(guān)稅種均比同期有了兩位數(shù)的增長。2013年實現(xiàn)房產(chǎn)稅21.43億元，2012年為18.20億元，同比增長17.75%。城鎮(zhèn)土地使用稅2013年完成13.89億元，比2012年11.57億元同比增長20.10%。印花稅和契稅2013年全市分別實現(xiàn)7.3億和31.72億元，相比2012年同期分別增長了13.74%和31.02%。
　　國有資本經(jīng)營收入下滑19 .57%
　　值得注意的是，佛山的國有資本運作方面并不理想。數(shù)據(jù)顯示，2013年，佛山市國有資本經(jīng)營收入為4.25億，而2012年全年收入則達(dá)到5.28億元，同比下滑了19.57%。而國有資源(資產(chǎn))有償使用收入的大幅增長側(cè)面也印證了這一點。2013年，佛山市國有資源(資產(chǎn))有償使用收入為16.37億元，2012年則為6.09億元，同比增幅高達(dá)168.78%。市財政局對此的解釋是，增長較快主要是國有資源經(jīng)營狀況較好及處置國有資產(chǎn)等一次性收入集中繳庫所致。
　　話題
　　佛山民生支出占公共財政支出比例過低?
　　2013年，佛山公共財政預(yù)算支出共488.73億元，保障了民生及重點支出需求。不過，從《佛山市2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的報告》中全市地方公共財政預(yù)算支出執(zhí)行數(shù)據(jù)來看，佛山民生支出在公共財政支出中所占的比例為64%，市本級民生方面支出占公共財政預(yù)算支出的比例為67.01%。2013年廣東省各級財政支出1727億元，民生支出占全省公共財政預(yù)算支出比重達(dá)到67.2%，佛山未達(dá)到全省平均水平。
　　跟省內(nèi)其他城市比起來，佛山財政支出投向民生方向的力度也小一些。比如，2013年廣州市本級用于民生和各項公共事業(yè)經(jīng)費462.3億元，占公共財政預(yù)算支出的76.2%。東莞去年全市民生支出122.38億元，占全市支出的比重達(dá)72.78%。而且，今年東莞還將民生支出占全市公共財政預(yù)算支出的比重由去年的72.78%增加到75%以上。
　　對此，佛科院財政學(xué)教授尹祖寧表示，跟周邊城市比起來，佛山財政支出投向民生方向的力度應(yīng)進(jìn)一步加大。“現(xiàn)在都是建設(shè)和完善公共財政體制，公共財政體制主要是注重民生支出，這樣才能提高社會保障和公共服務(wù)的水平，讓人民的生活更幸福。”不過，對于佛山財政支出投往民生方向比例較低這一現(xiàn)象，市委書記李貽偉在不久前2014佛山市科技工作大會上闡述了他的觀點。李貽偉說：“現(xiàn)在好像認(rèn)為民生支出越高越好，有的民生支出都達(dá)到了(財政收入)80%，這樣不一定好。這就像為了吃好飯，不給孩子上學(xué)一樣。”在李貽偉看來，財政投入不能過分投向民生領(lǐng)域，還應(yīng)投向科技創(chuàng)新等投資建設(shè)方向。