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　　編者按：《改革方案》是我國政府會(huì)計(jì)改革的總部署和路線圖，也是政府會(huì)計(jì)改革的集結(jié)號(hào)。
　　《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》的出爐拉開了我國政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革實(shí)質(zhì)性操作的大幕，同時(shí)也進(jìn)一步加快了政府會(huì)計(jì)改革的步伐?？梢哉f，《改革方案》是我國政府會(huì)計(jì)改革的總部署和路線圖，也是政府會(huì)計(jì)改革的集結(jié)號(hào)。
　　在《改革方案》中，*9項(xiàng)任務(wù)就是建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系。核算體系的建立之所以成為*9項(xiàng)重要的任務(wù)，是因?yàn)檫@一體系是政府財(cái)務(wù)報(bào)告的核算基礎(chǔ)，將為中長期財(cái)政發(fā)展、宏觀調(diào)控和政府信用評(píng)級(jí)提供服務(wù)。
　　基礎(chǔ)作用非常重要
　　在采訪中，多數(shù)專家均表示，建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系是建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的基礎(chǔ)，沒有這一基礎(chǔ)，編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告就只能是空中樓閣。我國目前的政府會(huì)計(jì)體系由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)構(gòu)成，總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)中采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)中也以收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)為主。
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員陳穗紅表示，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是政府財(cái)務(wù)信息的載體，報(bào)告的形成和質(zhì)量有賴于權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算體系提供的信息內(nèi)容。從功能和性質(zhì)來看，目前我國政府會(huì)計(jì)核算體系中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能非常薄弱。這樣的政府會(huì)計(jì)體系無法適應(yīng)編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的 信息需求。因此，改革現(xiàn)有的政府會(huì)計(jì)核算體系是建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的前提條件。
　　另一方面，近幾年來，我國的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和行政單位會(huì)計(jì)制度已經(jīng)進(jìn)行了不同程度的改革，例如行政單位會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)了權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的應(yīng)用。但是，目前的會(huì)計(jì)制度仍然存在很大的不適應(yīng)性。
　　陳穗紅認(rèn)為，從上述現(xiàn)象出發(fā)來看，改革現(xiàn)有的政府會(huì)計(jì)核算體系是建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)性工作，必須按照編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的要求，采用適當(dāng)程度的權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，整合和規(guī)范財(cái)政總預(yù)算、行政單位、事業(yè)單位等不同會(huì)計(jì)系統(tǒng)的核算內(nèi)容與方法。
　　為政府會(huì)計(jì)改革作出了全面規(guī)劃
　　《改革方案》指出政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與政府預(yù)算會(huì)計(jì)以及政府財(cái)務(wù)報(bào)告與政府決算報(bào)告，在各自功能上的適度分離與相互協(xié)作關(guān)系；將研究并適時(shí)推進(jìn)政府成本會(huì)計(jì)；研究制訂政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度、政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度、公開制度；研究建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析體系。中國人民大學(xué)商學(xué)院會(huì)計(jì)系教授荊新認(rèn)為，《改革方案》為我國進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革做出了整體布局和全面規(guī)劃，是我國政府會(huì)計(jì)改革的[*{5}*]全面系統(tǒng)的指導(dǎo)文件。
　　我國現(xiàn)有的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)以收付實(shí)現(xiàn)制的政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系為主。我國政府預(yù)算會(huì)計(jì)經(jīng)過近 年來的不斷完善與優(yōu)化，已經(jīng)在全面、科學(xué)反映政府及其部門預(yù)算執(zhí)行信息方面發(fā)揮了不可替代的作用。
　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所所長張琦表示，改革方案的出臺(tái)并未“另起爐灶”重新建立一套政府會(huì)計(jì)體系，而是充分考慮現(xiàn)有政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的優(yōu)勢功能與作用，提出要在進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)推出政府成本會(huì)計(jì)。張琦表示，該改革方案能夠兼顧現(xiàn)有政府預(yù)算會(huì)計(jì)的優(yōu)勢，又能通過構(gòu)建政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)滿足政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制需求，既經(jīng)濟(jì)又有效。
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副研究員王晨明表示，《改革方案》將政府會(huì)計(jì)改革定位為預(yù)算會(huì)計(jì)功能與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能相結(jié)合是非常精確的。預(yù)算會(huì)計(jì)則主要向立法機(jī)關(guān)和政府內(nèi)部提供預(yù)算收支的信息，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要提供政府財(cái)務(wù)狀況信息。
　　同時(shí)，王晨明認(rèn)為，政府會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)分別設(shè)置預(yù)算會(huì)計(jì)要素和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素。預(yù)算會(huì)計(jì)科目應(yīng)準(zhǔn)確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行 信息，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目應(yīng)全面準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等財(cái)務(wù)信息。政府會(huì)計(jì)科目設(shè)置要實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重功能。
　　從遠(yuǎn)期目標(biāo)來看，政府會(huì)計(jì)核算體系最終應(yīng)當(dāng)在條件成熟時(shí)推行政府成本會(huì)計(jì)，通過規(guī)定政府運(yùn)行成本歸集和分?jǐn)偟确椒?，反映政府向社?huì)提供公共服務(wù)支出和機(jī)關(guān)運(yùn)行成本等財(cái)務(wù)信息。
　　而這樣的改革需要依靠會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及相關(guān)制度的建立來保障。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的建立，將使政府會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容、核算方法發(fā)生很多新的變化。原有的預(yù)算會(huì)計(jì)體系下使用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)制度將有相當(dāng)部分失去規(guī)范意義，需要建立一個(gè)適應(yīng)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告要求的新會(huì)計(jì)規(guī)范體系，來規(guī)范和指導(dǎo)政府會(huì)計(jì)核算行為，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則就是其中的主體部分。
　　陳穗紅表示，如果沒有政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，核算方法和口徑很難規(guī)范，各地、各部門、各單位編制出來的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量就會(huì)出現(xiàn)問題，就會(huì)缺少可比性和分析的有用性，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的目的就難以實(shí)現(xiàn)。另外，為了保證財(cái)務(wù)報(bào)告信息的質(zhì)量，除了需要政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為原則性、指導(dǎo)性的制度以外，制定可對(duì)實(shí)務(wù)操作進(jìn)行具體指導(dǎo)的具體制度或指南性文件也是必不可少的。
　　值得注意的是，根據(jù)《改革方案》的時(shí)間表，今年將發(fā)布政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，而政府會(huì)計(jì)相關(guān)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南的研究起草工作也將在今年全面啟動(dòng)。
　　小編寄語：只要功夫深，鐵杵磨成針。考試也是這樣，只要夠努力，功到自然成。
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