中央全面深化改革領(lǐng)導小組前不久審議通過了《關(guān)于開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》。實行自然資源離任審計，是對領(lǐng)導干部短視思維的有力約束，讓領(lǐng)導干部面對自然資源環(huán)境時有權(quán)也不能任性。
　　小編建議，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，要注意以下幾個方面的問題。
　　一是資產(chǎn)屬性要厘清。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
　　自然資源通常有礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、氣候資源、生物資源等門類，包括土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。只有完整、準確地把握自然資源的資產(chǎn)屬性，通過一系列指標考核反映其任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況，才能逐步引導經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重。
　　二是審計標準要具體量化。中央提出了自然資源資產(chǎn)審計的標準與要求，即資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線。如果官員在任期內(nèi)，當?shù)谿DP能耗突破上限、生態(tài)質(zhì)量突破底線、踏越紅線，顯然就屬審計不合格。如果屬于損害或破壞環(huán)境，更要被問責。
　　環(huán)境生態(tài)審計如何用數(shù)字量化?目前已有多個省份進行了試點。四川省綿陽市出臺《縣市區(qū)黨政主要負責人離任生態(tài)環(huán)境審計評估試點指標體系》，探索開展領(lǐng)導干部離任生態(tài)環(huán)境審計。指標體系涵蓋了生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化、生態(tài)人居和生態(tài)制度等6方面共32項，每項評估指標后附有牽頭單位、評估分值和評估標準等內(nèi)容，形成較為完整的評估體系。
　　自然資源資產(chǎn)審計評估應以領(lǐng)導干部到任的前一年為審計評估基準年，以離任時間為離任年，分別進行打分，得出定量考核分數(shù)，再運用前后的定量考核分值進行比對定性評價，按照差異化考核要求，綜合評定得出任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境改善、維持或惡化的審計評估結(jié)論。
　　三是審計過程要吸納公眾參與。由于自然資源的特殊性，在進行自然資源資產(chǎn)離任審計時，需要采取多種審計方法，并相互結(jié)合來實現(xiàn)審計目標，主要采取實地調(diào)查法、資料審閱法、訪談法、統(tǒng)計分析方法。
　　自然資源資產(chǎn)審計不同于經(jīng)濟責任審計，應當實行開門審計，廣泛聽取群眾意見，邀請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表、農(nóng)村群眾當“考官”，給官員打分。因為群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最關(guān)心，感受最強烈，對保護生態(tài)環(huán)境最有積極性，能實事求是地評價官員的環(huán)境責任功與過。
　　四是審計結(jié)果要充分利用。自然資源離任審計，就是按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，對領(lǐng)導干部任職期間內(nèi)自然資源資產(chǎn)的開發(fā)、利用、保護等受托管理行為的真實性、合法性進行審計，從而客觀反映領(lǐng)導干部對自然資源資產(chǎn)受托管理責任的履行情況。實行自然資源生態(tài)審計就是為了從制度上矯正各級各部門的政績觀，不唯GDP論成敗，推動領(lǐng)導干部守法守紀、守規(guī)盡責，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。
　　要緊緊圍繞領(lǐng)導干部責任，積極探索離任審計與任中審計、與領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計以及其他專業(yè)審計相結(jié)合的組織形式，發(fā)揮好審計監(jiān)督作用。自然資源生態(tài)審計后要形成臺賬，與經(jīng)濟責任審計一樣，成為干部任免的重要依據(jù)。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領(lǐng)導干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。
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