稅務(wù)行政復(fù)議是我國行政復(fù)議制度的一個重要組成部分。稅務(wù)行政復(fù)議是指當(dāng)事人(納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人及其他稅務(wù)當(dāng)事人)不服稅務(wù)機關(guān)及其工作人員作出的稅務(wù)具體行政行為，依法向上一級稅務(wù)機關(guān)(復(fù)議機關(guān))提出申請，復(fù)議機關(guān)經(jīng)審理對原稅務(wù)機關(guān)具體行政行為依法作出維持、變更、撤銷等決定的活動。
　　為了防止和糾正違法的或不當(dāng)?shù)亩悇?wù)具體行政行為，保護(hù)納稅人及其他稅務(wù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督稅務(wù)機關(guān)依法行使職權(quán)，國家稅務(wù)總局根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》(1999年lO月1日起實施，以下簡稱《行政復(fù)議法》)和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定了《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則(試行)》，并于l999年lO月1日起實行。
　　特點
　　我國稅務(wù)行政復(fù)議具有以下特點：
　　(一)稅務(wù)行政復(fù)議以當(dāng)事人不服稅務(wù)機關(guān)及其工作人員作出的稅務(wù)具體行政行為為前提。這是由行政復(fù)議對當(dāng)事人進(jìn)行行政救濟(jì)的目的所決定的。如果當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機關(guān)的處理合法、適當(dāng)，或稅務(wù)機關(guān)還沒有作出處理，當(dāng)事人的合法權(quán)益沒有受到侵害，就不存在稅務(wù)行政復(fù)議。
　　(二)稅務(wù)行政復(fù)議因當(dāng)事人的申請而產(chǎn)生。當(dāng)事人提出申請是引起稅務(wù)行政復(fù)議的重要條件之一。當(dāng)事人不申請，就不可能通過行政復(fù)議這種形式獲得救濟(jì)。
　　(三)稅務(wù)行政復(fù)議案件的審理一般由原處理稅務(wù)機關(guān)的上一級稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行。
　　(四)稅務(wù)行政復(fù)議與行政訴訟相銜接。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)和《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對于大多數(shù)行政案件來說，當(dāng)事人都可以選擇行政復(fù)議或者行政訴訟程序解決，當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服的，還可以向法院提起行政訴訟。在此基礎(chǔ)上，兩個程序的銜接方面，稅務(wù)行政案件的適用還有其特殊性。根據(jù)《征管法》第八十八條的規(guī)定，對于因納稅問題引起的爭議，稅務(wù)行政復(fù)議是稅務(wù)行政訴訟的必經(jīng)前置程序，未經(jīng)復(fù)議不能向法院起訴，經(jīng)復(fù)議仍不服的，才能起訴;對于因處罰、保全措施及強制執(zhí)行引起的爭議，當(dāng)事人可以選擇適用復(fù)議或訴訟程序，如選擇復(fù)議程序，對復(fù)議決定仍不服的，可以向法院起訴。
　　受案范圍
　　根據(jù)《征管法》、《行政復(fù)議法》和《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則(試行)》的規(guī)定，稅務(wù)行政復(fù)議的受案范圍僅限于稅務(wù)機關(guān)作出的稅務(wù)具體行政行為。稅務(wù)具體行政行為是指稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在稅務(wù)行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的單方行為。主要包括：
　　(一)稅務(wù)機關(guān)作出的征稅行為
　　1.征收稅款、加收滯納金。
　　2.扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機關(guān)委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為及代征。
　　(二)稅務(wù)機關(guān)作出的責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)保行為
　　(三)稅務(wù)機關(guān)作出的稅收保全措施
　　1.書面通知銀行或者其他金融機構(gòu)凍結(jié)納稅人存款。
　　2.扣押、查封商品、貨物或其他財產(chǎn)。
　　(四)稅務(wù)機關(guān)未及時解除稅收保全措施，使納稅人等合法權(quán)益遭受損失的行為
　　(五)稅務(wù)機關(guān)作出的稅收強制執(zhí)行措施
　　1.書面通知銀行或者其他金融機構(gòu)從當(dāng)事人存款中扣繳稅款。
　　2.拍賣或者變賣扣押、查封的商品、貨物或其他財產(chǎn)。
　　(六)稅務(wù)機關(guān)作出的稅務(wù)行政處罰行為
　　1.罰款。
　　2.沒收非法所得。
　　3.停止出口退稅權(quán)。
　　4.收繳發(fā)票和暫停供應(yīng)發(fā)票。
　　(七)稅務(wù)機關(guān)不予依法辦理或答復(fù)的行為
　　1.不予審批減免稅或出口退稅。
　　2.不予抵扣稅款。
　　3.不予退還稅款。
　　4.不予頒發(fā)稅務(wù)登記證、發(fā)售發(fā)票。
　　5.不予開具完稅憑證和出具票據(jù)。
　　6.不予認(rèn)定為增值稅一般納稅人。
　　7.不予核準(zhǔn)延期申報;批準(zhǔn)延期繳納稅款。
　　(八)稅務(wù)機關(guān)作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為
　　(九)稅務(wù)機關(guān)作出的通知出境管理機關(guān)阻止出境行為
　　(十)稅務(wù)機關(guān)作出的其他稅務(wù)具體行政行為
　　根據(jù)此項內(nèi)容，不管現(xiàn)行稅法有無規(guī)定，只要是稅務(wù)機關(guān)作出的具體行政行為，今后納稅人均可以申請稅務(wù)行政復(fù)議，這也是行政復(fù)議法實施后，有關(guān)稅務(wù)行政復(fù)議的一個新的規(guī)定。
　　另外，《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則(試行)》還規(guī)定，納稅人可以對稅務(wù)機關(guān)作出的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定提出行政復(fù)議申請。具體規(guī)定如下：納稅人可和其他稅務(wù)當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可一并向復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：
　　1.國家稅務(wù)總局和國務(wù)院其他部門的規(guī)定。
　　2.其他各級稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定。
　　3.縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定。
　　4.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
　　但以上規(guī)定不含國家稅務(wù)總局制定的規(guī)章以及國務(wù)院各部、委和地方人民政府制定的規(guī)章，也就是說，部、委規(guī)章一級的規(guī)范性文件不可以提請審查。
　　管轄
　　根據(jù)《行政復(fù)議法》和《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則(試行)》的規(guī)定，我國稅務(wù)行政復(fù)議管轄的基本制度原則上是實行由上一級稅務(wù)機關(guān)管轄的一級復(fù)議制度。具體內(nèi)容如下：
　　(一)對省級以下各級國家稅務(wù)局作出的稅務(wù)具體行政行為不服的，向其上一級機關(guān)申請行政復(fù)議;對省級國家稅務(wù)局作出的具體行政行為不服的，向國家稅務(wù)總局申請行政復(fù)議。
　　(二)對省級以下各級地方稅務(wù)局作出的稅務(wù)具體行政行為不服的，向其上一級機關(guān)申請復(fù)議;對省級地方稅務(wù)局作出的具體行政行為不服的，向國家稅務(wù)總局或省級人民政府申請復(fù)議。
　　(三)對國家稅務(wù)總局作出的具體行政行為不服的，向國家稅務(wù)總局申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，申請人可以向人民法院提出行政訴訟;也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院的裁決為終局裁決。應(yīng)該注意的是，向國務(wù)院申請二級復(fù)議審理是特殊規(guī)定，只適用于納稅人不服，由國家稅務(wù)總局直接作出的具體稅務(wù)行政行為的情況。對納稅人不服省級國稅機關(guān)、地稅機關(guān)具體作出的稅務(wù)行政行為，而向國家稅務(wù)總局申請復(fù)議，并且對總局的復(fù)議決定不服的，此種情況，納稅人不能向國務(wù)院申請裁決，只能向人民法院起訴，即仍按一級復(fù)議原則處理。
　　(四)對上述(一)、(二)、(三)條規(guī)定以外的其他機關(guān)、組織等作出的稅務(wù)具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請行政復(fù)議：
　　1.對稅務(wù)機關(guān)依法設(shè)立的派出機構(gòu)，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，以自己名義作出的稅務(wù)具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的稅務(wù)機關(guān)申請行政復(fù)議。
　　2.對扣繳義務(wù)人作出的扣繳稅款行為不服的，向主管該扣繳義務(wù)人的稅務(wù)機關(guān)的上一級稅務(wù)機關(guān)申請復(fù)議;對受稅務(wù)機關(guān)委托的單位作出的代征稅款行為不服的，向委托稅務(wù)機關(guān)的上一級稅務(wù)機關(guān)申請復(fù)議。
　　3.對國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局共同作出的具體行政行為不服的，向國家稅務(wù)總局申請復(fù)議;對稅務(wù)機關(guān)與其他機關(guān)共同作出的具體行政行為不服的，向其上一級行政機關(guān)申請復(fù)議。
　　4.對被撤銷的稅務(wù)機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的稅務(wù)機關(guān)的上一級稅務(wù)機關(guān)申請行政復(fù)議。
　　為方便納稅人，按《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，在上述情況下，復(fù)議申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依法進(jìn)行轉(zhuǎn)送。
　　申請
　　稅務(wù)行政復(fù)議申請：
　　對納稅人而言，為維護(hù)自己的合法權(quán)益，行使法律賦予自己的要求稅務(wù)機關(guān)對其行政行為進(jìn)行復(fù)議的權(quán)利，首先要依照法律法規(guī)的規(guī)定提出復(fù)議申請?，F(xiàn)行的稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則對此專門作出了規(guī)定。
　　(一)納稅人及其他稅務(wù)當(dāng)事人對稅務(wù)機關(guān)作出的征稅行為不服，應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服，再向人民法院起訴。
　　申請人按前款規(guī)定申請行政復(fù)議的，必須先依照稅務(wù)機關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法提出行政復(fù)議申請。
　　(二)申請人對稅務(wù)機關(guān)作出的征稅以外的其他稅務(wù)具體行政行為不服，可以申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。
　　(三)申請人可以在得知稅務(wù)機關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。
　　因不可抗力或者被申請人設(shè)置障礙等其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
　　(四)申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請;口頭申請的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。
　　(五)依法提起行政復(fù)議的納稅人或其他稅務(wù)當(dāng)事人為稅務(wù)行政復(fù)議申請人，具體是指納稅義務(wù)人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人和其他稅務(wù)當(dāng)事人。
　　有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議;有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無行為能力人或者限制行為能力人，其法定代理人可以代理申請行政復(fù)議。
　　有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織發(fā)生合并、分立或終止的，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以申請行政復(fù)議。
　　與申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織?？梢宰鳛榈谌藚⒓有姓?fù)議。
　　申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議;被申請人不得委托代理人代為參加行政復(fù)議。
　　(六)納稅人或其他稅務(wù)當(dāng)事人對稅務(wù)機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的稅務(wù)機關(guān)是被申請人。
　　(七)申請人向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)已經(jīng)受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)申請人不得再向人民法院起訴;申請人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。
　　受理
　　稅務(wù)行政復(fù)議的受理：
　　(一)復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人;對符合規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出申請。
　　(二)對符合規(guī)定的行政復(fù)議申請，自復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)收到之日起即為受理;受理行政復(fù)議申請，應(yīng)書面告知申請人。
　　(三)對應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的具體行政行為，復(fù)議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過復(fù)議期限不作答復(fù)的，納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人可以自收到不予受理決定書之日起，或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
　　(四)納稅人及其他稅務(wù)當(dāng)事人依法提出行政復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由不予受理且申請人沒有向人民法院提起行政訴訟的，上級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理;必要時，上級稅務(wù)機關(guān)也可以直接受理。
　　(五)行政復(fù)議期間稅務(wù)具體行政行為不停止執(zhí)行。但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：
　　1.被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。
　　2.復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。
　　3.申請人申請停止執(zhí)行，復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的。
　　4.法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。
　　決定
　　稅務(wù)行政復(fù)議決定：
　　(一)行政復(fù)議原則上采用書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)行政復(fù)議的工作機構(gòu)認(rèn)為有必要時，應(yīng)當(dāng)聽取申請人、被申請人和第三人的意見，并可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查了解情況。
　　(二)復(fù)議機關(guān)內(nèi)部有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起l0日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
　　(三)申請人和第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，復(fù)議機關(guān)不得拒絕。
　　(四)在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。
　　(五)行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回;撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。
　　(六)申請人在申請行政復(fù)議時，依據(jù)本規(guī)則第八條規(guī)定一并提出對有關(guān)規(guī)定的審查申請的，復(fù)議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
　　(七)復(fù)議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理。無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
　　(八)復(fù)議機關(guān)內(nèi)部有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行合法性與適當(dāng)性審查，提出意見，經(jīng)復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人同意，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
　　1.具體行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。
　　2.被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。
　　3.具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：(1)事實不清、證據(jù)不足的;(2)適用依據(jù)錯誤的;(3)違反法定程序的;(4)超越或者濫用職權(quán)的;(5)具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/div>
　　復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
　　4.被申請人不按照規(guī)定提出書面答復(fù)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)的，應(yīng)決定撤銷該具體行政行為。
　　重大、疑難的復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)應(yīng)集體討論決定。重大、疑難復(fù)議申請的標(biāo)準(zhǔn)，由各復(fù)議機關(guān)自行確定。
　　(九)申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，復(fù)議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。
　　申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出行政賠償請求的復(fù)議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更原具體行政行為確定的稅款、滯納金、罰款以及對財產(chǎn)的扣押、查封等強制措施時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人退還稅款、滯納金和罰款，解除對財產(chǎn)的扣押、查封等強制措施，或者賠償相應(yīng)的價款;稅務(wù)機關(guān)退還多征納稅人多繳的稅款時，應(yīng)加算銀行同期存款利息。
　　(十)復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人;但是延長期限最多不超過30日。
　　復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋公章。
　　行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。
　　(十一)被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
　　(十二)申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：
　　1.維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。
　　2.變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由復(fù)議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。
　　其他有關(guān)規(guī)定
　　(一)復(fù)議機關(guān)、復(fù)議機關(guān)工作人員及被申請人在行政復(fù)議活動中，有違反《行政復(fù)議法》及《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》規(guī)定的行為，按《行政復(fù)議法》的規(guī)定，追究法律責(zé)任。
　　(二)復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請不得向申請人收取任何費用。復(fù)議活動所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。
　　(三)復(fù)議機關(guān)在受理、審查、決定復(fù)議申請過程中，可使用復(fù)議專用章。不予受理決定書和復(fù)議決定書等重要法律文書應(yīng)加蓋復(fù)議機關(guān)印章。
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