1.“費(fèi)改稅”的稅收征管基礎(chǔ)和稅制條件
首先，要考慮能否對(duì)“費(fèi)改稅”后的項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)管。政府部門(mén)憑借其行政權(quán)力進(jìn)行收費(fèi)，從而使得收費(fèi)的強(qiáng)制力反而大于稅收的現(xiàn)象出現(xiàn)，這樣“費(fèi)改稅”后可能會(huì)出現(xiàn)征管難的問(wèn)題。
其次，“費(fèi)改稅”會(huì)導(dǎo)致征稅成本的增加。稅費(fèi)改革后新增加的稅種多為地方稅。而地方稅中絕大部分稅源較小，而過(guò)小的稅源不應(yīng)納人征稅范圍，因?yàn)檫@樣會(huì)導(dǎo)致征管難度大，稅源成本高，不符合稅務(wù)行政效率原則要求。再次，“費(fèi)改稅”可能會(huì)使稅制復(fù)雜化。一方面，收費(fèi)往往具有靈活性，若將這些收費(fèi)改為稅收，為彌補(bǔ)這種靈活性，則必定會(huì)使稅制中存在一些特殊性征收條款；另外一方面，大部分收費(fèi)與現(xiàn)行稅種還無(wú)法“對(duì)號(hào)人座”，需要開(kāi)征新稅，這些都將會(huì)使我國(guó)稅制復(fù)雜化，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的簡(jiǎn)化、規(guī)范稅制的發(fā)展趨勢(shì)。
2.“費(fèi)改稅”后的收人保障
“費(fèi)改稅”后稅收收人不一定會(huì)大幅度增長(zhǎng)，甚至?xí)p少。正如上文所分析，稅務(wù)部門(mén)很難對(duì)“費(fèi)改稅”后的項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)管，而且較小稅源也不適合納人稅源，這都增加了稅收征收的困難性，更別提增收了。另外，收稅與稅費(fèi)在征收手段和方式、收人來(lái)源、征收條件、征收的利益機(jī)制等等方面是不一致的，而且費(fèi)代表的是部門(mén)的利益，稅則代表的是政府的利益。因此“收費(fèi)有具體行政部門(mén)特殊利益保障機(jī)制”? ，而收稅的部門(mén)則沒(méi)有這種保障。若將收費(fèi)改為稅收，部分收費(fèi)項(xiàng)目原本在地方部門(mén)利益驅(qū)使下所形成的“特殊收人保障機(jī)制”喪失，征稅收人規(guī)模難以達(dá)到收費(fèi)時(shí)的原有規(guī)模。
3.“費(fèi)改稅”后的資金分配使用
首先，要分析“費(fèi)改稅”后財(cái)政收人能否滿(mǎn)足各個(gè)部門(mén)支出的需要。目前，各政府部門(mén)的收費(fèi)大多是采用自收自支、專(zhuān)款專(zhuān)用的管理辦法，“費(fèi)改稅”的目的就是要把這些資金全部納人預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理。但是由于上文提到的特殊利益保障機(jī)制喪失，財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一集中管理很難滿(mǎn)足原先政府各個(gè)部門(mén)的支出需要，這必定會(huì)降低政府部門(mén)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，使人們的日常生產(chǎn)、生活受到影響。其次，要考慮“費(fèi)改稅”后稅收在各個(gè)地區(qū)的分配。
“在地區(qū)與地區(qū)的關(guān)系中，存在著大量相互使用對(duì)方設(shè)施的情況。”例如，A省的汽車(chē)使用B省的公路，并向B省繳納過(guò)路過(guò)橋費(fèi)，但若統(tǒng)一征收燃油稅后，則該受益如何在A、B省之間進(jìn)行分配則就成了問(wèn)題。地區(qū)之間利益的分配會(huì)影響到地方公共設(shè)施提供和維護(hù)的積極性。另外，中央與地方也存在著利益分配問(wèn)題，中央與地方的稅收分成比例也同樣會(huì)影響到地方的積極性
4.“費(fèi)改稅”后對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的影響
從受益對(duì)等角度分析，交費(fèi)具有付費(fèi)與受益的對(duì)等性，某些公共資源的使用政府實(shí)行收費(fèi)制度，由于收費(fèi)具有準(zhǔn)人的功能，則可以避免公共資源、公共設(shè)施的過(guò)度使用。但若政府將此類(lèi)使用費(fèi)改為稅收征收，由于稅收與受益的不對(duì)等性，則可能會(huì)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體過(guò)度使用此類(lèi)公共資源而影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)均衡穩(wěn)定的發(fā)展。
5.關(guān)于稅收立法權(quán)我國(guó)的稅收立法權(quán)高度集中
在中央，因此一些全國(guó)統(tǒng)一征收的收費(fèi)項(xiàng)目可以直接改為稅收，但是對(duì)一些地方性收費(fèi)則比較難辦。我國(guó)幅員遼闊，各地的自然、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)土人情等條件差異較大，收費(fèi)的項(xiàng)目也不盡相同，甚至“許多地方性的收費(fèi)都是一些具有地方特色的收費(fèi)”，統(tǒng)一由中央立法非常地不現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，我國(guó)地方政府還沒(méi)有稅收立法權(quán)，從法律角度來(lái)說(shuō)像這些具有地方特色的收費(fèi)改為稅收是不可行的。另外一方面，若賦予地方立法權(quán)，由于受到地方人力資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等的制約，加之地方立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束力往往不夠，會(huì)使得地方政府不能科學(xué)合理有效地利用稅收立法權(quán)。這就陷人了一個(gè)兩難境地，是否將稅收立法權(quán)下放給地方，還有待進(jìn)一步探索。
盡管“費(fèi)改稅”中存在諸多難題，但政府不能因噎廢食。亂收費(fèi)、濫收費(fèi)所導(dǎo)致的政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，但只要政府采取積極而又慎重的態(tài)度，經(jīng)過(guò)充分科學(xué)論證，勇于實(shí)踐，改革中的難題是可以解決的。
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