我國(guó)的特定目的稅,是在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中,根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要而陸續(xù)設(shè)立的。1979年開(kāi)始經(jīng)濟(jì)體制改革后,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變化,得到了很大的發(fā)展。同時(shí)出現(xiàn)了基本建設(shè)規(guī)模過(guò)大,消費(fèi)基金增長(zhǎng)過(guò)快,國(guó)民收入分配不合理等問(wèn)題。
為了更好地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì),協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革的各個(gè)方面,國(guó)家在采取各項(xiàng)措施的同時(shí),開(kāi)征若干特定目的稅,以便運(yùn)用稅收工具,強(qiáng)化宏觀調(diào)控。
例如,為了合理使用能源,促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用油,并加速以煤炭代替燒用石油的進(jìn)程,開(kāi)征了燒油特別稅。
為調(diào)節(jié)獎(jiǎng)金和工資的分配,開(kāi)征了獎(jiǎng)金稅和工資調(diào)節(jié)稅。
為了有助于集中必要資金,保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè),有利于加強(qiáng)基本建設(shè)管理,控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模,對(duì)以自籌基本建設(shè)投資和更新改造措施項(xiàng)目中的建筑工程投資開(kāi)征了建筑稅。1991年4月16日,國(guó)務(wù)院在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定并發(fā)布了《中華人民共和國(guó)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》,以之取代建筑稅。
為了加強(qiáng)城市的維護(hù)和建設(shè),擴(kuò)大和穩(wěn)定城市維護(hù)建設(shè)資金的來(lái)源,1985年2月8日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》。
為了規(guī)范土地。房地產(chǎn)市場(chǎng)交易秩序,合理調(diào)節(jié)土地增值收益,維護(hù)國(guó)家權(quán)益,1993年12月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》。
這樣,就建立了中國(guó)的特定目的稅系列。目前特定目的稅主要有:固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和城建稅。
特定目的稅的特點(diǎn)主要有:
(1)政策目的鮮明。
(2)政策目的超過(guò)財(cái)政目的。特定目的稅的實(shí)施成效,不以收入多寡而論,是其不同于一般稅種的一大特征。
(3)靈活性較大。在稅種設(shè)置、稅率設(shè)計(jì)、減稅免稅等方面,根據(jù)貫徹國(guó)家政策的需要適時(shí)調(diào)整,不是固定不變的,如燒油特別稅現(xiàn)已被并入消費(fèi)稅。
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