農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票開具存在的主要問題

（三）對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)發(fā)票進(jìn)行限量、限額供應(yīng)。根據(jù)收購(gòu)企業(yè)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送當(dāng)年的收購(gòu)計(jì)劃和納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，參考其歷年的銷售收入及生產(chǎn)銷售能力，合理確定其購(gòu)進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷數(shù)量，實(shí)行按月限量供應(yīng)，有效控制農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的使用數(shù)量，從源頭上防范違規(guī)抵扣行為的發(fā)生。其次，農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票的開具時(shí)間與申報(bào)抵扣的時(shí)間相一致。當(dāng)月開具的農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票在當(dāng)期計(jì)算抵扣，對(duì)開具和抵扣時(shí)間不一致的，待核查完畢后決定其是否抵扣。

（四）在現(xiàn)實(shí)生活中，由于農(nóng)戶家庭生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品如大麥、菜籽、馬鈴薯等，由于受路程、車輛等因素的影響，農(nóng)民一般很少直接到廠家銷售其農(nóng)副產(chǎn)品，往往由一些“販銷戶”收購(gòu)后，再銷售給廠家。這些“販銷戶”的存在，不僅方便了農(nóng)民，而且也搞活了市場(chǎng)，作用較大。因此，稅務(wù)管理必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)出臺(tái)管理辦法。建議：對(duì)專門從事農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)的“販銷戶”，應(yīng)加大檢查力度，規(guī)范、約束其購(gòu)進(jìn)和銷售農(nóng)副產(chǎn)品的行為。

（五）鑒于舊版農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)專用發(fā)票設(shè)計(jì)的過于簡(jiǎn)單，提供的有效信息相對(duì)不足，難以滿足稅務(wù)機(jī)關(guān)征收、管理、稽查的需要。改革舊有收購(gòu)發(fā)票版式，設(shè)計(jì)合乎稅收征、管、查需求的新式收購(gòu)發(fā)票，在收購(gòu)發(fā)票聯(lián)次設(shè)計(jì)上，參考增值稅專用發(fā)票，設(shè)置存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、抵扣聯(lián)、付款聯(lián)、記賬聯(lián)；在收購(gòu)發(fā)票項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，可以考慮在原有設(shè)計(jì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者詳細(xì)住址、身份證明及字號(hào)、聯(lián)系電話、領(lǐng)款簽名、金融機(jī)構(gòu)付款簽章等欄目。明確收購(gòu)發(fā)票的填寫要求，除聯(lián)系電話外，不得有空白或涂改的欄目，如不符合收購(gòu)發(fā)票的填寫要求，則不予抵扣。

（六）規(guī)范對(duì)收購(gòu)發(fā)票的管理職責(zé)，按增值稅專用發(fā)票的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收購(gòu)發(fā)票管理。稅務(wù)部門要將收購(gòu)發(fā)票視為增值稅專用發(fā)票進(jìn)行管理，從基礎(chǔ)工作抓起，開展深入細(xì)致的宣傳，提高用票單位按規(guī)定用票的意識(shí)，同時(shí)，從稅務(wù)機(jī)關(guān)本身來說，還要對(duì)用票單位的管理制度化、經(jīng)?；?、目標(biāo)化，加強(qiáng)監(jiān)督考核，要求稅務(wù)管理人員熟悉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，隨時(shí)掌握稅源變化，并對(duì)出現(xiàn)管理漏洞造成稅收流失的，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。同時(shí)，要嚴(yán)把納稅申報(bào)審核關(guān)，提高報(bào)表審核質(zhì)量。在企業(yè)進(jìn)行納稅申報(bào)時(shí)，管理人員要嚴(yán)格審核企業(yè)報(bào)表之間的邏輯關(guān)系，對(duì)企業(yè)的存貨收購(gòu)數(shù)量和入庫(kù)數(shù)量、收購(gòu)單價(jià)和收購(gòu)金額嚴(yán)格進(jìn)行核對(duì)，如產(chǎn)生疑問，則必須由企業(yè)做出合理說明。必要時(shí)，管理人員可以到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查，了解企業(yè)的收購(gòu)數(shù)量和實(shí)際入庫(kù)數(shù)量，對(duì)其收購(gòu)數(shù)量和入庫(kù)數(shù)量之間產(chǎn)生的損耗等差異。同時(shí)，對(duì)于收購(gòu)單價(jià)和收購(gòu)金額，也要根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)期收購(gòu)市場(chǎng)的實(shí)際情況和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模做出適當(dāng)?shù)难信?，或者抽查走訪農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，以確定其收購(gòu)單價(jià)和收購(gòu)金額的真實(shí)性。必須嚴(yán)格審核向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的付款形式，要及時(shí)核對(duì)銀行日記賬、現(xiàn)金日記賬及銀行對(duì)賬單，核查現(xiàn)金支出明細(xì)賬；收購(gòu)單位屬工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的，必須附倉(cāng)庫(kù)保管人員簽字的農(nóng)產(chǎn)品入庫(kù)單，并定期查核倉(cāng)庫(kù)保管帳，確認(rèn)各項(xiàng)單、證在真實(shí)、合法的情況下方可作為進(jìn)項(xiàng)抵扣憑證，杜絕納稅人虛開收購(gòu)發(fā)票或無貨交易開票的行為，徹底堵塞利用農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票偷逃國(guó)家稅收。

（七）加大行業(yè)評(píng)估和重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化打擊力度。農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)專用發(fā)票的管理一直是我們稅收管理上的難點(diǎn)和重點(diǎn)。因此，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該行業(yè)的納稅評(píng)估和重點(diǎn)檢查已顯的刻不容緩。首先，要對(duì)以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工、生產(chǎn)企業(yè)分行業(yè)測(cè)算出單位產(chǎn)品成本耗用率和單位產(chǎn)品稅收負(fù)擔(dān)率，根據(jù)測(cè)算出的參數(shù)設(shè)立警戒線，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控；其次，要將農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)行業(yè)全面納入納稅評(píng)估的范圍，因其行業(yè)的特殊性，稅收流失已相當(dāng)嚴(yán)重，管理較混亂、控管乏力。因此，建議按月對(duì)其有重點(diǎn)的開展納稅評(píng)估。并根據(jù)測(cè)算出的參數(shù)，通過人機(jī)結(jié)合的方式實(shí)行比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在的問題，及時(shí)加以處理，防患于未然。再次，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該行業(yè)的專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化稽查打擊力度。凡是評(píng)估出的重點(diǎn)問題，都要一視同仁，堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處，決不姑息手軟。

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