內(nèi)控評價又稱內(nèi)部控制評價,是指企業(yè)董事會或類似權(quán)力機構(gòu)對內(nèi)部控制有效性進行全面評價、形成評價結(jié)論、出具評價報告的過程。在企業(yè)內(nèi)部控制實務(wù)中,內(nèi)部控制評價是極為重要的一環(huán)。
對于這一定義,可從以下三個角度進行理解。
(一)內(nèi)部控制評價的主體是董事會或類似權(quán)力機構(gòu)
內(nèi)部控制評價的主體是董事會或類似的權(quán)力機構(gòu),是指董事會或類似的權(quán)力機構(gòu)是內(nèi)部控制設(shè)計和運行的責(zé)任主體。董事會可指定審計委員會來承擔(dān)對內(nèi)部控制評價的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé),并通過授權(quán)內(nèi)部審計部門或獨立的內(nèi)部控制評價機構(gòu)執(zhí)行內(nèi)部控制評價的具體工作,但董事會仍對內(nèi)部控制評價承擔(dān)最終的責(zé)任,對內(nèi)部控制評價報告的真實性負責(zé)。對內(nèi)部控制的設(shè)計和運行的有效性進行自我評價并對外披露是管理層解除受托責(zé)任的一種方式,董事會可以聘請會計師事務(wù)所對其內(nèi)部控制的有效性進行審計,但其承擔(dān)的責(zé)任不能因此減輕或消除。
(二)內(nèi)部控制評價的對象是內(nèi)部控制的有效性
內(nèi)部控制評價的對象是內(nèi)部控制的有效性,所謂內(nèi)部控制的有效性,是指企業(yè)建立與實施內(nèi)部控制對實現(xiàn)控制目標(biāo)提供合理保證的程度。
從控制過程角度,內(nèi)部控制的有效性可分為內(nèi)部控制設(shè)計的有效性和內(nèi)部控制運行的有效性。內(nèi)部控制設(shè)計的有效性是指為實現(xiàn)控制目標(biāo)所必需的內(nèi)部控制程序都存在并且設(shè)計恰當(dāng),能夠為控制目標(biāo)的實現(xiàn)提供合理保證;內(nèi)部控制運行的有效性是指在內(nèi)部控制設(shè)計有效地前提下,內(nèi)部控制能夠按照設(shè)計的內(nèi)部控制程序正確地執(zhí)行,從而為控制目標(biāo)的實現(xiàn)提供合理保證。內(nèi)部控制運行的有效性離不開設(shè)計的有效性,如果內(nèi)部控制在設(shè)計上存在漏洞,即使這些內(nèi)部控制制度能夠得到一貫的執(zhí)行,那么也不能認為其運行有效的。
從控制目標(biāo)的角度來看,內(nèi)部控制的有效性可分為合規(guī)目標(biāo)內(nèi)部控制的有效性、資產(chǎn)目標(biāo)內(nèi)部控制的有效性、報告目標(biāo)內(nèi)部控制的有效性、經(jīng)營目標(biāo)內(nèi)部控制的有效性、戰(zhàn)略目標(biāo)內(nèi)部控制的有效性。其中,合規(guī)目標(biāo)內(nèi)部控制的有效性是指相關(guān)的內(nèi)部控制能夠合理保證企業(yè)遵循國家相關(guān)法律法規(guī),不進行違法活動或違規(guī)交易;資產(chǎn)目標(biāo)內(nèi)部控制的有效性是指相關(guān)的內(nèi)部控制能夠合理保證資產(chǎn)的安全與完整,防止資產(chǎn)流失;報告目標(biāo)內(nèi)部控制的有效性是指相關(guān)的內(nèi)部控制能夠防止、發(fā)現(xiàn)并糾正財務(wù)報告的重大錯報;經(jīng)營目標(biāo)內(nèi)部控制的有效性是指相關(guān)的內(nèi)部控制能夠合理保證經(jīng)營活動的效率和效果及時為董事會和經(jīng)理層所了解或控制;戰(zhàn)略目標(biāo)內(nèi)部控制的有效性是指相關(guān)的內(nèi)部控制能夠合理保證董事會和經(jīng)理層及時了解戰(zhàn)略定位的合理性、實現(xiàn)程度,并適時進行戰(zhàn)略調(diào)整。
評價內(nèi)部控制設(shè)計的有效性,可以考慮以下三個方面,一是內(nèi)部控制的設(shè)計是否做到以內(nèi)部控制的基本原理為前提,以《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引為依據(jù);二是內(nèi)部控制的設(shè)計是否覆蓋了所有關(guān)鍵的業(yè)務(wù)與環(huán)節(jié),對董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和員工具有普遍的約束力;三是內(nèi)部控制的設(shè)計是否與企業(yè)自身的經(jīng)營特點、業(yè)務(wù)模式以及風(fēng)險管理要求相匹配。評價內(nèi)部控制運行的有效性,也可以從三個方面進行考察,一是相關(guān)控制在評價期內(nèi)是如何運行的;二是相關(guān)控制是否得到了持續(xù)一致的運行;三是實施控制的人員是否具備必要的權(quán)限和能力。
需要說明的是,由于受內(nèi)部控制固有局限(如評價人員的職業(yè)判斷、成本效益原則)的影響,內(nèi)部控制評價只能為內(nèi)部控制目標(biāo)的實現(xiàn)提供合理保證,而不能提供絕對保證。
(三)內(nèi)部控制評價是一個過程
內(nèi)部控制評價是一個過程,是指內(nèi)部控制評價要遵照一定的流程來進行。內(nèi)部控制評價工作不是一蹴而就的,它是一個涵蓋計劃、實施、編報等多個階段、包含多個步驟的動態(tài)過程。
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