零基預算是不考慮過去的預算項目和收支水平，以零為基點編制的預算，具體指不受以往預算安排情況的影響，一切從實際需要出發(fā)，逐項審議預算年度內各項費用的內容及其開支標準，結合財力狀況，在綜合平衡的基礎上編制預算的一種科學的現代預算編制方法。
概念由來
零基預算的思想源于1952 年，美國人維恩·劉易斯在他的一篇文章《預算編制理論新解》中提出了一個預算編制中的新論點。
即在編制公共支出預算時， 根據什么標準或方法來確定把一定數額的資金分配給部門A， 而不是分配給部門B，分配給部門A 而不分配給部門B 可能產生什么不一樣的結果。他認為只有通過“非傳統(tǒng)的編制方法”才能解決這一問題。而這種“非傳統(tǒng)的編制方法”就是后來形成的零基預算編制法。
方法步驟
1、以外推法將過去的支出趨勢（或上年支出額）延伸至下一年度。
2、將數額酌情予以增加，以適應工資提高和物價上漲引起的人工成本和原材料成本的提高。
3、將數額再予提高，以滿足修改原計劃和修改原設計方案所需追加的預算支出，通常這方面達到原預算的 30%或更多。
實質假設
1、上年的每個支出項目均為必要，而且都是實現組織目標和任務所必不可少的。
2、上年的每個支出項目在下一年度中仍有繼續(xù)進行的必要，且均較別的新計劃或新方案更為必要。
3、上年的每個支出項目均系以成本一效益最大的方式實施的。
4、上年的每個支出項目在下一年將仍然需要，充其量只需對其中的人工成本和原材料成本做某些調整。
結果與影響
按照這樣的步驟、這樣的假設所編制的預算，必然會出現前述的危險傾向以及如下的結果：
1、每屆預算年度開始，各單位以上年實際支出為基礎，再增列一筆金額，巧妙裝飾后，作為新計劃提交最高領導層審批；
2、主持預算審批的領導，明知預算中的“水分”，但因不能透徹了解情況，只得不分良莠，一律砍掉 30%（或更多），隨后開始一個爭吵過程；
3、經過一段時間后， [4] 預算編制完成。幾乎所有的申請單位都意見紛紛，大家都感到這套辦法必須改革，但年復一年，仍不見有多少起色；
4、這種不分青紅皂白砍一刀的作法，使有經驗的財務人員有意把預算造得大大超過實際需要，以便“砍一刀”后還能滿足需要，而對那些老老實實造預算者來說則叫苦不迭。好在吃一塹，長一智，再造預算時就學乖了。結果，不啻是在鼓勵下級欺騙上級。針對傳統(tǒng)編制方法存在的問題，美國得克薩斯儀器公司的彼德·A·菲爾（Beter A. Pyhrr）于 1970年提出了“零基預算法”（Zero—Base Budgeting，縮寫為 ZBB）的概念。美國的政府部門，特別是喬治亞州政府最早采用 ZBB，并取得了成效。隨后，企業(yè)組織也相應采用。
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