行政應(yīng)急性原則是指行政主體為保障重大公共利益和公民根本利益,維護經(jīng)濟與社會秩序,保障社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,在面臨重大突發(fā)事件等緊急情況下,可實施行政應(yīng)急措施,其中包括有行政法律具體規(guī)定的行為,也包括沒有行政法律具體規(guī)定的行為,甚至可暫停某些憲法權(quán)利和法律權(quán)利的行使、中斷某些憲法和法律條款的實施。
在正常的憲政、法律體制難以運轉(zhuǎn)的情況下,行政機關(guān)采取必要的應(yīng)急措施,即使該措施沒有法律依據(jù)或與法律相抵觸,也應(yīng)視為有效。行政應(yīng)急性原則是其合法性原則的例外,但是該原則并非排斥任何法律的控制。不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。
行政行為是行政管理法律關(guān)系的客體,即雙方當事人的權(quán)利義務(wù)指向的對象。雙方當事人圍繞行政行為形成法律關(guān)系。行政主體有權(quán)依法實施行政行為,行政相對人則負有服從的義務(wù)。行政行為有廣義和狹義兩種含義。廣義的行政行為是指行政組織實施的所有“生效行政法律效力的行為”。狹義的行政行為是指行政主體及其工作人員行使行政職權(quán)對行政相對人作出的法律行為。行政行為一般取狹義解。
具體行政行為,是指國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織、或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán),針對特定的公民、法人或者其他組織,就特定的具體事項,作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。
具體行政行為有四個要素:
1、是行政機關(guān)實施的行為。但是,由法律、法規(guī)授權(quán)的組織或者行政機關(guān)委托的組織實施的行為,也可能是行政行為。
2、是行使行政權(quán)力所為的單方行為。即該行為無需對方同意,僅行政機關(guān)單方即可決定,且決定后即發(fā)生法律效力。
3、是對特定的公民、法人或者其他組織作出的。"特定"是指某公民或某組織。
4、是作出有關(guān)特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的行為。
具體行政行為的表現(xiàn)形式包括:行政命令、行政征收、行政許可、行政確認、行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制、行政給付、行政獎勵、行政裁決、行政合同、行政賠償?shù)取?/div>
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