一、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的必要性
1.固定資產(chǎn)管理存在亟待糾正的問題
首先是固定資產(chǎn)的配置問題，事業(yè)單位由于沒有嚴格執(zhí)行或者沒有制定科學的資產(chǎn)配置制度，部門之間經(jīng)常出現(xiàn)配置不平衡的情況，尤其是在購置資產(chǎn)方面，既沒有分析購置需求，也沒有對比所欲購置資產(chǎn)的性價比，購置不當、購置重復等情況時常發(fā)生。其次是固定資產(chǎn)的使用效率低，事業(yè)單位在購置設備和使用設備方面，購置后只適用于一次性的短期任務，之后就閑置不用，另外對于正在使用的設備，缺乏必要保養(yǎng)和維修，嚴重制約工作效率的提高，也加快了資產(chǎn)的老化程度。最后是資產(chǎn)處置方面的效率問題，單位沒有及時調(diào)配閑置不用或者利用率較低的固定資產(chǎn)，而需要報廢的資產(chǎn)也沒有及時進行處理，固定資產(chǎn)管理方面混亂不堪。
2.管理問題的原因分析
結(jié)合以上事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理情況，筆者認為事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理之所以存在以上問題，主要是因為固定資產(chǎn)缺乏預算、利用和折舊等方面的科學制度。譬如事業(yè)單位對于購置、配置和處置固定資產(chǎn)等問題，相關制度并沒有嚴格要求單位要對資產(chǎn)的存量情況進行探底，也沒有根據(jù)工作需求規(guī)定履行針對性的工作職能，因此資產(chǎn)的管理決策方案與實際格格不入。目前我國事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)預算、使用和處理中，財務部和基建等部門對固定資產(chǎn)的了解不全面或者不統(tǒng)一，而盲目依據(jù)其他資產(chǎn)的預算、管理等經(jīng)驗或者方法，這些經(jīng)驗和方法往往不適用于固定資產(chǎn)管理，從而出現(xiàn)固定資產(chǎn)的購置、配置和處置隨意性很強。因此，事業(yè)單位完善固定資產(chǎn)管理制度，是從根本上解決固定資產(chǎn)管理問題的重要途徑。
二、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的方法
1.預算管理制度建設
事業(yè)單位固定資產(chǎn)預算管理制度制定的目的為了使得單位科學合理地投資固定資產(chǎn)，讓資產(chǎn)資源得到更加合理有效的利用。固定資產(chǎn)預算管理制度的建設分為三個方面進行：
（1）固定資產(chǎn)的預算編制，根據(jù)單位使用部門對固定資產(chǎn)的需求，每年年底將部門經(jīng)理審核后的預算方案提交給資產(chǎn)管理部門，資源管理部根據(jù)事業(yè)單位的實際情況，對提交預算項目進行綜合分析，經(jīng)商榷通過后，匯總成預算編制方案。
?。?）固定資產(chǎn)的預算審批管理，資產(chǎn)管理部將預算方案提交給財務部，經(jīng)財務部經(jīng)理和總監(jiān)審批通過后，將其提交給事業(yè)單位最高負責人審核，最后將審核通過的預算方案下發(fā)到各相關部門。
?。?）固定資產(chǎn)預算的執(zhí)行管理，其中包括兩個方面，一是固定資產(chǎn)預算相關手續(xù)要嚴格根據(jù)預算的執(zhí)行進度有條不紊進行，二是發(fā)現(xiàn)預算超額或者預算方案外需增加資產(chǎn)項目，要按照程序向責任部門申請，經(jīng)審批同意后方可進行手續(xù)辦理。
2.日常使用管理制度的建設
固定資產(chǎn)日常使用管理制度建設的目的是為了讓提高固定資產(chǎn)的使用率，減少資產(chǎn)空置現(xiàn)象，同時降低資產(chǎn)損壞率，其建設分為以下幾個方面進行：
?。?）設置專員管理固定資產(chǎn)，首先要做到資產(chǎn)賬目清晰，以健全的手續(xù)管理資產(chǎn)收發(fā)和借領，其次是要定期向單位領導匯報資產(chǎn)登記、分類等情況，再次是杜絕帳外保管一切自購、自制和調(diào)入的資產(chǎn)項目，最后是管理員定期清查資產(chǎn)，填寫資產(chǎn)登記表，進行匯總上報。
?。?）各部門的固定資產(chǎn)經(jīng)部門領導批準并辦理外借手續(xù)，方可外借；一旦發(fā)現(xiàn)物品丟失或者損壞，要及時上報管理處，管理處查明丟失或者損壞的原因并作出相應處理；
?。?）固定資產(chǎn)管理人員按月盤點在庫物資，調(diào)配給個人的辦公用品，在人員離職后，要按照制度規(guī)定回收，方可離職。
3.固定資產(chǎn)處置管理制度建設
由于事業(yè)單位現(xiàn)行會計制度不對固定資產(chǎn)計提折舊，也不設置“累計折舊”科目，但固定資產(chǎn)的處置如果沒有相關的會計核算賬目信息，是不能夠真實完整的反映固定資產(chǎn)信息。因此，筆者認為事業(yè)單位應該建立固定資產(chǎn)處置管理的輔助賬，管理制度的建設分為兩個方面，
?。?）固定資產(chǎn)處置前資產(chǎn)的清查規(guī)定，首先單位的財務部門要建立固定資產(chǎn)賬簿，然后通知各資產(chǎn)歸口管理部門進行盤點檢查、登記明細信息，包括固定資產(chǎn)的使用期限、進賬價值、殘值估算和保修情況等。其次是使用部門通過檢查的情況，掌握固定資產(chǎn)的使用情況，以便了解資產(chǎn)帶來的成本負擔和使用效率，減少部門資產(chǎn)閑置或者盲目購買情況；再次是根據(jù)固定資產(chǎn)所反映的資產(chǎn)處置情況，作為采購部門購置資產(chǎn)的依據(jù)，也方便財務部門安排預算資金。
?。?）會計調(diào)整盤點清查的固定資產(chǎn)處置結(jié)果，會計調(diào)整已經(jīng)不能再使用的固定資產(chǎn)，根據(jù)原值沖減“固定基金”，清理的凈收入可以轉(zhuǎn)入“修購基金”，另外，為了全面分析單位固定資產(chǎn)的處置情況，要為單位管理者提供真實有效的固定資產(chǎn)使用和耗損信息。
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