從規(guī)制行政權(quán)角度講,行政法是指關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督控制和對其消極后果予以補救的法律規(guī)范的總稱。它調(diào)整在行政權(quán)力的授予、行使及對其監(jiān)督過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系。行政權(quán)是行政法的核心范疇,從某種意義上講,行政法就是“行政權(quán)力法”。
1.行政法是設(shè)定行政權(quán)力的法
行政法首先是用來設(shè)定行政權(quán)力的法律規(guī)范,它包括兩方面內(nèi)容:是權(quán)力主體,行政權(quán)必須授予一定的載體并形成定的體制,以及這些權(quán)力組織內(nèi)部活動的各種規(guī)則;二是權(quán)力內(nèi)容,規(guī)定各行政組織享有何種行政權(quán)力、權(quán)力的范圍有多大、權(quán)力之間界限如何等問題。在一個國家的法律體系中,創(chuàng)設(shè)和規(guī)定行政權(quán)力的法律規(guī)范均屬于行政法范疇。這類規(guī)范有不同的存在形式:一種是統(tǒng)規(guī)定于某一法律,如《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定了行使行政權(quán)力的地方各級政府的設(shè)置、體制、職權(quán)等;另一種是分散在各單行法中,如《行政強(qiáng)制法》等。
2.行政法是規(guī)范行政權(quán)力實施的法
行政機(jī)關(guān)或某一組織依法取得行政權(quán)并不意味著能夠順利有效地行使該權(quán)力。在保證行政權(quán)力有效行使的同時,為防止出現(xiàn)侵害公民法人或者其他組織合法權(quán)益的現(xiàn)象,還需要整套規(guī)范行政權(quán)運用及行使的規(guī)則。規(guī)則分為兩類:一類是分散在各個特別法部門法中的規(guī)則,如《稅收征收管理法》(以下簡稱《稅收征管法》)、《治安管理處罰法》等,分別是規(guī)范稅收權(quán)力警察權(quán)力行使的具體規(guī)則;另類是統(tǒng)規(guī)定于某法律,各行政機(jī)關(guān)普遍適用的規(guī)則,如《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等,這類法律統(tǒng)規(guī)范行政權(quán)力的運用及行使。
3.行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法
國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政權(quán)力的監(jiān)督由憲法規(guī)定;司法機(jī)關(guān)對行政權(quán)力的監(jiān)督是由《行政
訴論法)規(guī)定的:行政機(jī)關(guān)對行政權(quán)力的監(jiān)督是通過行政監(jiān)察審計及上下級行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督如行政復(fù)議。行政執(zhí)法檢查等方式進(jìn)行的。行的諾此類的監(jiān)督規(guī)則均是行政法律規(guī)范。
4.行政法是對行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補救的法
行政權(quán)力是國家公共權(quán)力,享有個人權(quán)利無法比報的特權(quán)。行政權(quán)的存在必然要給權(quán)如果發(fā)生違法行使行政
力的服從者即公民、法人或其他組織的人身、財產(chǎn)權(quán)利造成影響。
權(quán)力的結(jié)果,那么相對人遭受的損害就可能更大。為此,必須對行使行政政權(quán)力產(chǎn)生的后果子以補救。行政法正是對行使行政權(quán)力產(chǎn)生的后果予以補救的法?!缎姓?fù)議法《行政訴訟法》國家賠償法》等均屬于此類規(guī)范。