稅務(wù)行政主體的權(quán)利與義務(wù)

稅務(wù)行政主體的權(quán)利與義務(wù)：稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及納稅知識(shí)，無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢服務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收、管理、稽查，行政復(fù)議人員的職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約。

稅務(wù)機(jī)關(guān)的范圍界定

《征管法》及其實(shí)施細(xì)則把各級(jí)稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所以及省以下稅務(wù)局的稽查局都稱為稅務(wù)機(jī)關(guān)，這一規(guī)定值得商榷。筆者認(rèn)為，它擴(kuò)大了稅務(wù)機(jī)關(guān)的范圍，把稅務(wù)局的直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)也稱為稅務(wù)機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是指依法行使行政職權(quán)，具有獨(dú)立法律地位的各級(jí)政府和政府的組成部門。它一般按行政區(qū)劃設(shè)立，是一種全職能的行政主體。在行政法學(xué)界也稱之為職權(quán)行政主體，即行政職權(quán)隨著組織的成立而形成，無須經(jīng)其他組織授予的管理主體。這些行政主體一般是在憲法和國(guó)家行政組織法中作出規(guī)定。我國(guó)《憲法》第85條規(guī)定：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。第105條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。在我國(guó)《國(guó)務(wù)院組織法》中明確規(guī)定：中央的行政機(jī)關(guān)主要是國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委、國(guó)務(wù)院的直屬局以及一些部委的直屬局。

我國(guó)《地方人大和地方人民政府組織法》對(duì)地方行政機(jī)關(guān)也做出了規(guī)定，它們是各級(jí)地方人民政府、地方人民政府的派出機(jī)關(guān)，以及縣級(jí)以上地方人民政府的職能部門。所以，行政機(jī)關(guān)只能是各級(jí)政府、政府的派出機(jī)關(guān)以及縣級(jí)以上政府的職能部門。對(duì)稅務(wù)部門而言，只有作為縣級(jí)以上政府職能部門的各級(jí)稅務(wù)局(從國(guó)家稅務(wù)總局到縣稅務(wù)局)才是稅務(wù)機(jī)關(guān)。其中包括與稅務(wù)局性質(zhì)相同的一些稅務(wù)分局，主要是一些直轄市、地級(jí)市稅務(wù)局在本轄區(qū)內(nèi)的區(qū)、縣設(shè)置的稅務(wù)分局(下文還將詳細(xì)論述)。而稅務(wù)局的稽查局就不是一個(gè)行政機(jī)關(guān)，在2001年《征管法》實(shí)施以前，只是一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，它之所以能夠成為行政主體，是因?yàn)?001年《征管法》及其實(shí)施細(xì)則特別授權(quán)后而取得行政主體資格。我國(guó)的行政主體理論把行政主體分為行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織。從性質(zhì)而言，稅務(wù)局的稽查局不是稅務(wù)機(jī)關(guān)，而只是一個(gè)授權(quán)行政主體。稅務(wù)所同樣也不是稅務(wù)機(jī)關(guān)，而只是縣稅務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，也是因法律的授權(quán)而成為授權(quán)行政主體。
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