國家行政機關(guān)由國務(wù)院及其所屬的部、委、辦、局等機構(gòu)，以及地方各級人民政府及其所屬機構(gòu)組成。在某些情況下，國家機關(guān)或國家作為整體也可以作為經(jīng)濟實施主體參加經(jīng)濟法律關(guān)系，例如，國家對外簽訂政府貸款或擔保合同，對內(nèi)對外發(fā)行政府債券，政府出讓土地使用權(quán)，作為股東投資設(shè)立企業(yè)等。