中級會計師無紙化考試系列報道之二

2015年，深化會計資格考試方式改革，開展中級會計資格無紙化考試改革試點。這是繼2014年全國會計初級專業(yè)技術(shù)資格考試實現(xiàn)全面無紙化后的又一項新舉措。2015年中級資格考試已于9月12日至13日結(jié)束，天津、吉林、陜西、廣西、重慶等5個?。▍^(qū)、市）的全部或部分地區(qū)參加無紙化考試改革試點工作。未來，無紙化考試將成為一個大趨勢。這五省市成功開展的中級會計無紙化考試改革試點工作，為全國中級無紙化考試逐步鋪開積累了寶貴經(jīng)驗。日前，本報對這些地區(qū)相關(guān)經(jīng)驗做法進(jìn)行了采訪。

在此次中級會計資格考試無紙化考試改革試點的五省區(qū)市中，廣西壯族自治區(qū)相對特別。它是全面開展試點且考生人數(shù)最多的考區(qū)。廣西財政多措并舉、扎實工作，平穩(wěn)順利地完成了中級會計資格無紙化考試改革試點工作。

“我們有四大做法，五點體會。”廣西財會培訓(xùn)考試中心主任陳湘榮頗有感慨地說。

以解決考試機(jī)位缺口為突破口，全面落實考試硬件保障。“事實上，廣西考試硬件環(huán)境并不優(yōu)越?？记皽y算，廣西全區(qū)共有5000多機(jī)位缺口，破除機(jī)位缺口難題是試點的首要任務(wù)。”陳湘榮說。面對挑戰(zhàn)和難題，各考區(qū)千方百計、積極投入財政資金1000多萬元，通過租用、改建、共建、自建等方式化解考場硬件困境。如梧州市投入資金500多萬元、貴港市投入252萬元、崇左市投入250萬元自建新考場；南寧市為考點學(xué)校配置無線信號屏蔽儀；玉林市投入資金23.3萬元為考點學(xué)校購置應(yīng)急發(fā)電機(jī)組、身份證識別儀、不間斷電源、3G上網(wǎng)卡、移動硬盤、手機(jī)信號屏蔽儀等設(shè)備；欽州市投入專款重新改造學(xué)校部分機(jī)房的網(wǎng)絡(luò)；河池市投入資金幫助學(xué)校架設(shè)雙回路電纜、升級電腦硬件、購買無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等。廣西財政廳對工作難度較大、進(jìn)度較慢的地市，派出4個工作小組到現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)督促進(jìn)度，確?？紙鲵炇瞻磿r完成。全區(qū)考生16639人，設(shè)置28個考點、269個考場，動用考試機(jī)位15133臺，考試機(jī)位比初級資格考試多7394臺，增加95.54%，其中|新設(shè)考點13個。

以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，提前開展測試演練確保軟硬件平穩(wěn)銜接。由于考試系統(tǒng)全新、部分考點新設(shè)，軟硬件銜接問題如何解決又被提上日程。陳湘榮告訴記者，他們主要通過三個步驟將這個后顧之憂解決掉。

一是在學(xué)校放假前后做好規(guī)劃協(xié)調(diào)，提前派出技術(shù)人員分赴全區(qū)各考點開展考場軟硬件環(huán)境測試驗收，對測試中發(fā)現(xiàn)的考場軟硬件環(huán)境與考試系統(tǒng)兼容性問題，及時向財政部會計資格評價中心反映，并積極協(xié)調(diào)技術(shù)服務(wù)公司、各地考試機(jī)構(gòu)、考點學(xué)校合力解決。

二是深入到各考點現(xiàn)場實地考察調(diào)研，按照試點方案，逐項梳理檢查準(zhǔn)備工作落實進(jìn)度，研究解決試點碰到的新問題，并及時向財政部會計資格評價中心報告情況，請示指導(dǎo)。

三是會同技術(shù)服務(wù)公司，選取梧州、貴港、欽州市開展考試軟件系統(tǒng)性全過程模擬測試和多環(huán)境破壞性模擬測試，幫助公司完善考試系統(tǒng)開發(fā)，提高與多種考試環(huán)境的兼容性。

以落實應(yīng)急保障措施為抓手，沉著處置突發(fā)狀況。隨著考試方式的變化，無紙化考試試點的風(fēng)險也在改變，由之前的試卷保密轉(zhuǎn)化為技術(shù)應(yīng)急。“廣西各考區(qū)考場多、機(jī)位多、人手少、管理跨度大，考試系統(tǒng)新、技術(shù)含量高、考生操作不熟練，只有一個批次，不容任何閃失。因此，我們逐項落實三大應(yīng)急措施。”陳湘榮說。

一是供電保障。提前函請電網(wǎng)公司確?？荚囯娏?yīng)，要求各考區(qū)主動上門與當(dāng)?shù)毓╇姴块T具體聯(lián)系落實，爭取供電車在考點待命應(yīng)急；供電車緊缺的考點，配備或租用應(yīng)急發(fā)電機(jī)；考點單位必須檢修內(nèi)部配電線路；考試期間電工必須現(xiàn)場待命。玉林市考點在考前一天發(fā)現(xiàn)變壓器開關(guān)保險短路，玉林財政局馬上聯(lián)系供電局進(jìn)行檢修及擴(kuò)容，并重新檢測考場，確保了考試順利進(jìn)行。

百色市在考前一天中午由于水庫出現(xiàn)險情，市政府調(diào)走了供電車，財政部門立即與發(fā)電機(jī)經(jīng)銷公司聯(lián)系，從南寧市租用發(fā)電機(jī)緊急運送到百色市考點作為備用應(yīng)急電源。來賓市*9天考試在雷電和暴雨中順利結(jié)束，18點左右考點學(xué)校變壓器損壞，財政局領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴學(xué)校，啟動應(yīng)急方案，連夜施工布線，從鄰近單位另接一根電纜來保證第二天考場用電。

二是網(wǎng)絡(luò)保障。購置無線上網(wǎng)卡做好有線網(wǎng)絡(luò)中斷應(yīng)急，確保能及時下載試卷和授權(quán)碼。河池市開考當(dāng)天早上，考點學(xué)校有線網(wǎng)絡(luò)無法訪問互聯(lián)網(wǎng)，九個考場全部緊急啟動無線上網(wǎng)應(yīng)急，同時積極組織力量進(jìn)行檢修，及時檢查出網(wǎng)絡(luò)故障原因并排除，考試工作有序進(jìn)行。

三是技術(shù)服務(wù)保障。會同技術(shù)服務(wù)公司派出53人的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊，進(jìn)駐各考點開展技術(shù)培訓(xùn)、考場軟硬件環(huán)境測試、考試系統(tǒng)安裝調(diào)試及封場檢查驗收、考中技術(shù)保障、考后數(shù)據(jù)處理等技術(shù)保障工作。

以規(guī)范考務(wù)管理為重點，提高統(tǒng)一指揮效能。這方面的工作，廣西財政廳主要在三處著力。其一是統(tǒng)一考務(wù)規(guī)程。將考試有關(guān)規(guī)定文件、技術(shù)操作手冊、應(yīng)急處理辦法梳理簡化成冊，印發(fā)統(tǒng)一的工作范本規(guī)范全區(qū)考務(wù)管理行為。其二是建立聯(lián)系制度。編制細(xì)化全區(qū)每一個考點負(fù)責(zé)人信息表，從考務(wù)管理和技術(shù)支持兩個層面建立d 信息溝通機(jī)制，強(qiáng)化全區(qū)現(xiàn)場統(tǒng)一指揮，充分利用考務(wù)管理QQ群、技術(shù)服務(wù)QQ群、微信、值班電話等通訊手段，保證考試期間上通下達(dá)、信息通暢。其三是簡易處置違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)考試違規(guī)違紀(jì)行為，采用簡易程序進(jìn)行現(xiàn)場處置，當(dāng)面告知考生處理依據(jù)和結(jié)論，共發(fā)現(xiàn)處罰5例違規(guī)行為，未發(fā)現(xiàn)團(tuán)伙作案現(xiàn)象。

對于試點工作取得的成功，廣西財會培訓(xùn)考試中心主任陳湘榮歸結(jié)為10個字，分別是“思維、態(tài)度、方法、措施、風(fēng)險”。

具體而言，陳湘榮分享了五點體會：一是思維上要敢于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新亮點。廣西財政廳總會計師王代玉要求全區(qū)財政會計干部堅決貫徹廳黨組發(fā)揚光大財政會計旗幟的指示，積極推進(jìn)會計資格考試方式改革，并做成財政機(jī)關(guān)績效考評的一項亮點工作。二是態(tài)度上要克難攻堅，扎實推進(jìn)。要盯準(zhǔn)風(fēng)險點，把難點細(xì)化分解，逐項落實，逐項過關(guān)。三是方法上要責(zé)任到位，多方協(xié)同。領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。

考試期間，財政部會計資格評價中心相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、廣西財政廳廳長黃偉京和人社廳廳長李寧波親臨考點現(xiàn)場指導(dǎo)巡視考試，各市財政局一把手掛帥、分管局領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)一線直接指揮考試管理工作。責(zé)任到人是保證。層層簽訂責(zé)任書，逐層傳遞壓力，化壓力為動力。協(xié)同作戰(zhàn)顯效力。

人社、供電、公安、無線電管理等單位大力協(xié)助，財政內(nèi)部處室聯(lián)合組建派出巡視隊伍，嚴(yán)肅了考風(fēng)考紀(jì)。四是措施上要保障有力，管理規(guī)范。五是風(fēng)險上要完善預(yù)案，沉著應(yīng)對。

無紙化考試作為現(xiàn)代考試管理新模式，正在各類考試領(lǐng)域得到越來越廣泛的應(yīng)用推廣。“按照財政部積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在考試中的運用、穩(wěn)步實施中級會計無紙化考試試點的要求，重慶市財政局高度重視、積極響應(yīng)，克服困難、精心組織。”重慶市財政局副巡視員左良倫說。

在確定參加中級會計資格無紙化考試改革試點工作后，重慶市財政局首先思考的是采取何種方式試點，是逐步試點還是全面推進(jìn)？一方面，要考慮軟硬件配置條件。經(jīng)統(tǒng)計，重慶市每年報考中級資格人數(shù)約15000名，初級會計資格無紙化考試在用機(jī)位數(shù)約2500個，現(xiàn)有技術(shù)條件尚不足支撐中級資格無紙化考試需求。在經(jīng)過報名人數(shù)預(yù)測、考點考察、機(jī)位統(tǒng)計后，為保障首次中級會計資格無紙化考試試點安全有序，重慶市決定采取紙質(zhì)考試與無紙化考試同步運行方式進(jìn)行。另一方面，要考慮考生的需求和接受程度。中級考試難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過初級考試，對考生來講，除了心理上要接受無紙化考試以外，還需要在技術(shù)操作上適應(yīng)考試的新特點、新方式。為此，重慶市財政局積極加大宣傳，讓考生深入了解并逐步適應(yīng)考試發(fā)展的趨勢，同時在首次試點中，堅持以人為本，讓考生自愿選擇紙質(zhì)或無紙化考試方式。

一組數(shù)字可以看出重慶市財政局的努力成果。2015年，重慶市中級資格考試報名人數(shù)17887人，其中選擇無紙化考試方式1568人，占報名人數(shù)的8.77%。全市報考財務(wù)管理14832人，參考6527人，參考率44.00%，其中無紙化報考1365人，參考647人，參考率47.40%；報考經(jīng)濟(jì)法15217人，參考7075人，參考率46.49%，其中無紙化報考1410人，參考722人，參考率51.21%；報考中級實務(wù)16044人，參考6781人，參考率42.26%，其中無紙化報考1480人，參考681人，參考率46.01%。無紙化考試參考率總體高于全市紙筆考試平均參考率。

“考務(wù)管理工作，再細(xì)都不為過。”左良倫說。為此，重慶市財政局會計處主要在以下五個方面下了大力氣。

一是認(rèn)真制定實施方案。根據(jù)全國中級會計資格無紙化考試試點方案，重慶市財政局高度重視，提前謀劃，及時制定《重慶市2015年度會計專業(yè)技術(shù)中級資格無紙化考試試點工作方案》。重慶市財政局副局長祝輕舟多次組織工作人員討論方案，細(xì)化工作環(huán)節(jié)和流程，明確落實責(zé)任人及任務(wù)完成時限，形成具體任務(wù)近50項，確保了各項工作有序推進(jìn)。

二是慎重選擇試點考點。“根據(jù)無紙化考試環(huán)境要求，總結(jié)重慶市初級會計資格無紙化考試經(jīng)驗，組織技術(shù)公司專業(yè)人員多次實地考察，我們決定采取自建和租賃方式，共設(shè)置三個考點，一個自建考點、兩個租賃考點。三個考點均有承擔(dān)初級會計資格無紙化考試經(jīng)驗。”左良倫介紹，“考慮到各區(qū)縣財政部門要組織紙質(zhì)考試考務(wù)工作。因此，無紙化化考試試點的考務(wù)管理工作全部由重慶市財政局統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織實施。”三是扎實做好環(huán)境測試。考試工作無小事，每一個環(huán)節(jié)都需要仔細(xì)考慮，精益求精?？记埃貞c市財政局邀請技術(shù)公司專業(yè)人員對考點服務(wù)器、考試機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施設(shè)備以及考試環(huán)境進(jìn)行了多次測試，*5限度降低人為因素造成的風(fēng)險。“在首次環(huán)境測試中，發(fā)現(xiàn)100多臺機(jī)器雖然滿足初級無紙化考試需求，但因內(nèi)存配置、分辨率等原因，并不滿足中級無紙化考試要求。經(jīng)過技術(shù)人員及時處理，*9時間解決了相關(guān)問題。”左良倫笑著說。

四是精心組織考務(wù)培訓(xùn)。明確各級培訓(xùn)責(zé)任，重慶市財政局召開全重慶市考務(wù)工作會及培訓(xùn)會，對考點考務(wù)負(fù)責(zé)人及工作人員部署工作重點，提出考務(wù)要求。邀請軟件公司對考點技術(shù)負(fù)責(zé)人及考務(wù)工作人員進(jìn)行軟件操作培訓(xùn)。要求各考點組織對監(jiān)考人員、技術(shù)人員、考務(wù)人員等進(jìn)行分類培訓(xùn)，確保所有工作人員熟悉考試政策要求和各環(huán)節(jié)工作。

五是嚴(yán)格落實考試責(zé)任。重慶市財政局對各考點分別安排了固定巡考和流動巡考人員，與考點簽訂了《重慶市全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試工作責(zé)任書》。各考點同監(jiān)考人員也簽訂了責(zé)任書，明確任務(wù)到人、責(zé)任到人，確?？荚嚫鳝h(huán)節(jié)工作無遺漏，做到有人做、有人管、有人監(jiān)督。“為強(qiáng)化考試紀(jì)律，我們還探索建立了監(jiān)考老師激勵機(jī)制，對監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)違紀(jì)考生的行為，給予適當(dāng)獎勵進(jìn)行激勵。”重慶市財政局會計處副處長陳云告訴記者。

強(qiáng)化安全意識，扎實做好配套保障。做好制度保障是首要工作。完善相關(guān)管理制度，不僅轉(zhuǎn)發(fā)了全國會計專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試考務(wù)規(guī)則等文件，而且結(jié)合重慶實際，擬定《重慶會會計專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、細(xì)化了應(yīng)對突發(fā)事件的處理責(zé)任人、處理時限、處理方式。諸如，成立了市級突發(fā)事件應(yīng)急處理小組，分管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，會計處處長和辦公室負(fù)責(zé)宣傳的處領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組副組長。要求各考點制定應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急小組。再如，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，要求考點組長應(yīng)于5分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，組織領(lǐng)導(dǎo)防止事態(tài)擴(kuò)大，并及時向市級報告。

積極落實相關(guān)配套保障。重慶市財政局向市公安、電力、電信、無線電管理委員會發(fā)函，請求給予考試期間保障。

對各考點明確責(zé)任，考前落實各項保障，重點落實電力、電信保障。各考點配備軟硬件專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員、電線線路維修人員，確?？荚嚻椒€(wěn)運行。在考場安排上，每個考點預(yù)留一個備用考室。

每個考室留足5%以上的備用機(jī)。為防止高科技作弊，重慶市財政局還為每個考點配備了一套無線電耳機(jī)探測儀和金屬探測器。

服務(wù)保障也不斷強(qiáng)化。“我們扎實落實“三嚴(yán)三實”要求，牢固樹立服務(wù)意識，創(chuàng)造公平有序的考試環(huán)境。”左良倫說。