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免費(fèi)聽課》 標(biāo)準(zhǔn)化是大趨勢 羊城晚報(bào):對本屆中國政府來說,深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度已是勢在必行且任重道遠(yuǎn)。從國際上來看,各國在建立本國的財(cái)稅體制時(shí),會(huì)有怎樣的考慮?
唐滿庭:從全球范圍看,不論是企業(yè)的財(cái)務(wù)制度還是政府的財(cái)政制度,都在向全球化、標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)大趨勢推進(jìn),尤其是企業(yè)的財(cái)務(wù)制度,而財(cái)政和稅收由于關(guān)乎國家主權(quán),要全球統(tǒng)一幾乎不可能。但是,我們認(rèn)為,國家建立怎樣的財(cái)稅制度應(yīng)該有一些基本原則。
以稅收為例,ACCA的報(bào)告就指出,從全球來看,各國政府達(dá)成有效稅收政策的基礎(chǔ),就包括稅收的開放性和透明度、中立假設(shè)、可信度且與時(shí)俱進(jìn)、是GDP的一部分、考慮稅收的流動(dòng)性和相關(guān)性以及避免雙重征稅等原則。以稅收的確定性來說,稅收是企業(yè)的一項(xiàng)成本,因此,企業(yè)必須清楚地知道要交哪些稅?什么時(shí)候交?交多少?這些稅都用在哪里?
做好預(yù)算管理先解決人才問題
羊城晚報(bào):長期以來,中國預(yù)算管理的核心是收支平衡,并且偏重年度收入管理,對支出管理和財(cái)政績效重視不夠?,F(xiàn)在中國政府明確提出要改進(jìn)預(yù)算管理制度,把審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展。要成功實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,您認(rèn)為,關(guān)鍵要解決什么問題?
唐滿庭:我認(rèn)為,中國政府目前在預(yù)算管理上把重點(diǎn)傾向在支出管理,這是非常正確的。因?yàn)楣娮铌P(guān)心的公共事務(wù)之一就是我們納稅的錢到底花在哪里?這些錢花出去之后有沒有績效?公眾得到了什么樣的政府服務(wù)?錢投入到這個(gè)行業(yè)后對這個(gè)行業(yè)帶來什么價(jià)值?但在我們看來,這個(gè)問題非常復(fù)雜,現(xiàn)在很多國家即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,也很難清楚地去解讀自己的政府支出。
為了規(guī)范政府行為,在歐洲一些國家就定有嚴(yán)苛的規(guī)章,比如要求政府在作出減少醫(yī)療、教育等公共支出的財(cái)政資金投入時(shí),必須要解釋清楚為什么要這樣做、原因是什么?中國現(xiàn)在的改革方向也是這樣。在我們看來,中國要做好這項(xiàng)工作,首先必須解決人才問題,必須有更多的財(cái)會(huì)專業(yè)背景的人才加入來完成,來幫助政府更好地解讀財(cái)政支出,而不能簡單地交給經(jīng)濟(jì)學(xué)家。
從資本角度進(jìn)行政府預(yù)算管理
羊城晚報(bào):中國政府在制定未來的改進(jìn)預(yù)算管理制度的目標(biāo)中還提到,要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。建立這種政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度會(huì)帶來什么影響?
唐滿庭:我也知道,中國政府正在準(zhǔn)備采用權(quán)責(zé)發(fā)生制來作為政府財(cái)務(wù)報(bào)告的會(huì)計(jì)制度,與世界上很多國家一樣。
對企業(yè)來說,在成立之初都會(huì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)制度,現(xiàn)在這一做法逐漸為政府所采用,這是因?yàn)椋瑢τ诓徽撌枪具€是政府來說,資本都是非常重要的,而過往我們在做財(cái)政規(guī)劃時(shí)往往會(huì)忽視這點(diǎn)。
比如,政府要建一家醫(yī)院,過往我們的做法是,給你一筆預(yù)算,根據(jù)這個(gè)預(yù)算把醫(yī)院建起來就行了。但現(xiàn)在,按照權(quán)責(zé)發(fā)生制,我們會(huì)要求看看這家醫(yī)院購買的設(shè)備價(jià)值怎樣?在未來10年甚至20年里大致會(huì)有怎樣具體的支出?效果如何?也就是說,強(qiáng)調(diào)要從資本的角度進(jìn)行政府預(yù)算管理。因此,建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,是一種現(xiàn)代化的財(cái)政管理方法,它可以更好地幫助我們?nèi)ソ庾x政府的財(cái)政支出。
這里我特別要指出的是,由于資本支出下的政府財(cái)務(wù)報(bào)告具有較高的復(fù)雜性,因此,今后在政府公共部門,會(huì)計(jì)師這個(gè)行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ψ浅4蟆_^去講到會(huì)計(jì)師時(shí),大家傳統(tǒng)觀念上都是認(rèn)為他們是為企業(yè)工作的,但今后,我預(yù)計(jì),中國各級政府將會(huì)需要更多的財(cái)會(huì)專業(yè)人士。
小編寄語:只要功夫深,鐵杵磨成針??荚囈彩沁@樣,只要夠努力,功到自然成。