證監(jiān)會(huì)副主席莊心一日前在第五屆上證法治論壇上表示，《證券法》修改是注冊(cè)制正式實(shí)施的前提。他同時(shí)表示，欺詐發(fā)行、虛假陳述、內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)等違法行為發(fā)生時(shí)，投資者最關(guān)切的往往是經(jīng)濟(jì)損失能不能挽回，而這恰恰是目前投資者保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，也是下一步必須加強(qiáng)的重點(diǎn)工作。

　　他指出，必須順應(yīng)時(shí)代要求和市場(chǎng)需要，認(rèn)真貫徹中央精神，以法治思維和法治方式，扎實(shí)做好資本市場(chǎng)改革發(fā)展和監(jiān)管執(zhí)法的各項(xiàng)工作。

　　一是要以股票發(fā)行注冊(cè)制改革為核心，推動(dòng)修改完善《證券法》等市場(chǎng)基礎(chǔ)性法律制度。

　　“市場(chǎng)廣泛關(guān)注的股票發(fā)行注冊(cè)制改革，絕不僅僅是股票發(fā)行方式的簡(jiǎn)單變化，而是事關(guān)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管理念的基礎(chǔ)性重大變革。”莊心一說(shuō)，考察不同國(guó)家和地區(qū)注冊(cè)制的做法，一致的要求是，以信息披露為中心，監(jiān)管者關(guān)注的是信息披露的質(zhì)量，并不負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)行人及其證券進(jìn)行價(jià)值判斷，發(fā)行時(shí)機(jī)、價(jià)格也完全由發(fā)行人和中介機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)情況決定。

　　他同時(shí)指出，《證券法》修改是注冊(cè)制正式實(shí)施的前提，證監(jiān)會(huì)要積極配合全國(guó)人大對(duì)《證券法》的修改工作，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行《證券法》關(guān)于證券發(fā)行核準(zhǔn)制的制度調(diào)整，明確厘定注冊(cè)主體、注冊(cè)要求以及注冊(cè)程序等安排，特別是要從法律上清楚界定信息披露的要求和不同主體對(duì)信息披露的職責(zé)邊界，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)行人的誠(chéng)信責(zé)任和中介機(jī)構(gòu)的把關(guān)責(zé)任。

　　同時(shí)，要豐富和強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)關(guān)的執(zhí)法措施和執(zhí)法手段，完善民事、行政和刑事法律責(zé)任制度，為堅(jiān)決懲治注冊(cè)信息虛假行為切實(shí)保障投資者合法權(quán)益提供完備的法律制度保障。

　　二是要以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效能。證監(jiān)會(huì)從本質(zhì)上說(shuō)是監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)，要從過(guò)去過(guò)多的事前審批，向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，保護(hù)投資者合法權(quán)益上來(lái)。

　　三是要以解決投資者經(jīng)濟(jì)利益救濟(jì)難題為目標(biāo)，健全多元化的糾紛解決和利益補(bǔ)償機(jī)制。要進(jìn)一步完善證券侵權(quán)民事賠償司法解釋?zhuān)行Ы鉀Q民事賠償訴訟面臨的實(shí)際問(wèn)題，支持投資者通過(guò)民事訴訟維護(hù)自身權(quán)益；要積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政和解試點(diǎn)工作，對(duì)于符合行政和解條件的特定案件，可以通過(guò)與案件當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，由當(dāng)事人交納和解金的方式補(bǔ)償投資者；要不斷提升行業(yè)調(diào)解專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接、仲調(diào)對(duì)接，不斷拓寬證券期貨市場(chǎng)矛盾糾紛解決渠道。

　　四是要以公開(kāi)透明為原則，積極營(yíng)造誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境。要以信息披露為中心，以投資者需求為導(dǎo)向，立足于區(qū)分財(cái)務(wù)信息與非財(cái)務(wù)信息的不同特征，建立差異化的披露要求，進(jìn)一步加強(qiáng)[*{8}*]信息披露與持續(xù)信息披露在披露事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)上的銜接，不斷總結(jié)信息披露實(shí)踐，有針對(duì)性地完善上市公司信息披露規(guī)則體系。在強(qiáng)制信息披露基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)自愿性、差異化信息披露。

　　五是要以構(gòu)建創(chuàng)新與法治的良性互動(dòng)關(guān)系為手段，形成法治[*{c}*]和保障改革創(chuàng)新、改革創(chuàng)新在法治軌道上進(jìn)行的新常態(tài)。