針對(duì)前文提到的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題,提高固定資產(chǎn)使用效率的建議和對(duì)策主要有以下幾個(gè)方面:
  要提高固定資產(chǎn)使用效率,必須合理配置,強(qiáng)化管理,進(jìn)行整合與共享,才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)上述現(xiàn)狀和存在問(wèn)題,對(duì)提高固定資產(chǎn)使用效率的建議和對(duì)策如下:
  (一)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí),完善監(jiān)管機(jī)制
  在思想上強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí),完善采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢處置制度,明確崗位責(zé)任制,進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲機(jī)制,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理,形成相互監(jiān)督、相互制約的監(jiān)管機(jī)制。
  (二)解決當(dāng)前固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)預(yù)期的使用效率和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
  中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,固定資產(chǎn)投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了決定性作用,但投資增長(zhǎng)過(guò)快,使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得太緊,資源環(huán)境壓力加大,影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),因此,在保證宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下,應(yīng)進(jìn)行適度微調(diào),保持投資的適度規(guī)模與合理結(jié)構(gòu),解決當(dāng)前投資增長(zhǎng)過(guò)快、結(jié)構(gòu)性矛盾突出問(wèn)題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)預(yù)期的固定資產(chǎn)使用效率和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
  (三)建立健全固定資產(chǎn)管理體系,強(qiáng)化日常管理,提高使用效率
  1.提高固定資產(chǎn)使用效率,管理體系必須先行。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理工程,從購(gòu)置、驗(yàn)收、調(diào)撥到報(bào)廢等全過(guò)程的監(jiān)管,應(yīng)形成一套完善的管理體系,規(guī)范管理流程,真正實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符,杜絕盲目采購(gòu),減少閑置浪費(fèi),強(qiáng)化日常管理,提高固定資產(chǎn)使用效率。
  2.固定資產(chǎn)投資決策管理是提高使用效率的關(guān)鍵。固定資產(chǎn)購(gòu)置前從內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展階段和投資的適時(shí)適量進(jìn)行分析,對(duì)大規(guī)模投資方案經(jīng)過(guò)可行性研究、分析和論證,通過(guò)投資回收期法、投資收益率法、內(nèi)含報(bào)酬率法等方法測(cè)算項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性和收益,一般投資規(guī)模大的項(xiàng)目,利潤(rùn)率往往會(huì)低于投資規(guī)模小的項(xiàng)目,從投資的收益性、發(fā)展性、公益性進(jìn)行綜合衡量決策,實(shí)現(xiàn)低成本、規(guī)模和結(jié)構(gòu)合理、風(fēng)險(xiǎn)可控的戰(zhàn)略和原則,謀求合理配置與有效使用,提高固定資產(chǎn)使用效率,創(chuàng)造價(jià)值和實(shí)現(xiàn)價(jià)值,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
  3.盤(pán)活固定資產(chǎn)存量,提高使用效率。有效盤(pán)活和重組現(xiàn)有固定資產(chǎn)存量,使閑置的充分發(fā)揮作用,效率低的提高其利用率,低增值率向高增值率轉(zhuǎn)移,提高固定資產(chǎn)使用效率。
  4.加強(qiáng)內(nèi)部控制,提高固定資產(chǎn)使用效率。內(nèi)部控制貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程,加強(qiáng)內(nèi)部控制為固定資產(chǎn)安全和提高使用效率提供扎實(shí)的保障,具體控制措施如下:
  (1)固定資產(chǎn)采購(gòu)管理。固定資產(chǎn)采購(gòu),使用者提出需求,應(yīng)優(yōu)先考慮在單位內(nèi)部調(diào)配,無(wú)法內(nèi)部調(diào)配才安排購(gòu)建,并加強(qiáng)成本管理,減少閑置,提高固定資產(chǎn)使用效率。對(duì)財(cái)政資金購(gòu)置的固定資產(chǎn),嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的規(guī)定,做到公開(kāi)、公正、公平采購(gòu)。
  (2)固定資產(chǎn)驗(yàn)收管理。新增固定資產(chǎn)嚴(yán)格履行驗(yàn)收、建立卡片等制度,詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)品名、規(guī)格、產(chǎn)地、驗(yàn)收、使用地點(diǎn)、責(zé)任部門(mén)和人、運(yùn)轉(zhuǎn)等信息,特別關(guān)注設(shè)計(jì)要求、質(zhì)量、運(yùn)轉(zhuǎn)記錄資料的完整性和價(jià)值。妥善保管涉及固定資產(chǎn)的各種文件資料,特別是重要文件資料,應(yīng)當(dāng)留有備份,以備受到意外損壞時(shí)重新恢復(fù),這在計(jì)算機(jī)處理下尤為重要。
  (3)掌握固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和使用狀況,加強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)控,定期維修保養(yǎng)。強(qiáng)化固定資產(chǎn)實(shí)物管理,掌握其結(jié)構(gòu)、使用狀況、更新改造情況,減少重置和閑置。強(qiáng)化固定資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)控,嚴(yán)格操作流程,實(shí)行崗前培訓(xùn)和崗位許可制度,確保安全運(yùn)轉(zhuǎn)。定期進(jìn)行維修保養(yǎng),延長(zhǎng)設(shè)備運(yùn)行壽命,消除安全隱患。節(jié)約維修費(fèi)用,降低成本支出,提高固定資產(chǎn)使用效率。
  (4)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)制度,適當(dāng)加大技術(shù)改造投入。為保護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整,定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn),可明晰產(chǎn)權(quán),摸清家底。將固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)結(jié)果和會(huì)計(jì)記錄進(jìn)行比較,如發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符、盤(pán)盈或盤(pán)虧,及時(shí)進(jìn)行處理,力求賬實(shí)相符。適當(dāng)加大固定資產(chǎn)技術(shù)改造投入,促進(jìn)技術(shù)升級(jí),淘汰落后產(chǎn)能,保持其技術(shù)先進(jìn)性和發(fā)展的可持續(xù)性。
  (5)規(guī)范報(bào)廢處置程序。固定資產(chǎn)出現(xiàn)技術(shù)更新和使用年限期滿等原因需報(bào)廢處置,應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限和程序逐級(jí)審核審批后方可報(bào)廢處置。可再利用固定資產(chǎn)作備用設(shè)備安置并建立相關(guān)臺(tái)賬,關(guān)注處置中的關(guān)聯(lián)交易和定價(jià),防止流失,*5限度提高固定資產(chǎn)使用效率。
  (四)提高管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì),實(shí)現(xiàn)信息化管理,提高固定資產(chǎn)使用效率
  配備一支高素質(zhì)、專業(yè)化的管理隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)信息化管理和提高固定資產(chǎn)使用效率的前提,對(duì)管理隊(duì)伍應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn),也可邀請(qǐng)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。利用管理軟件系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化、全局化的信息化管理體系,將詳細(xì)信息錄入管理系統(tǒng),完整系統(tǒng)準(zhǔn)確地反映其增減變動(dòng)情況,單位和部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息共享,提高工作效率和質(zhì)量,為高層管理者提供決策參考依據(jù),降低管理成本,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和資源利用的*5化,提高固定資產(chǎn)使用效率。
  (五)實(shí)現(xiàn)資源共享,提高固定資產(chǎn)使用效率
  1.探索實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)共享模式。應(yīng)建立靈活的固定資產(chǎn)調(diào)劑調(diào)配機(jī)制,探索實(shí)現(xiàn)整合和共享共用的模式,提高固定資產(chǎn)使用效率。例如:醫(yī)院的部分醫(yī)療設(shè)備,核磁共振一般市級(jí)醫(yī)院都有,但每天就診人數(shù)不多,使用效率不高,可考慮同一城市配備一兩臺(tái),醫(yī)院之間共享共用,但會(huì)給病人就診帶來(lái)諸多不便,需通過(guò)充分論證后推行。
  2.對(duì)閑置設(shè)備和報(bào)廢處置后仍有使用價(jià)值的固定資產(chǎn),進(jìn)行調(diào)撥流動(dòng)。對(duì)閑置設(shè)備和報(bào)廢處置后仍有使用價(jià)值的固定資產(chǎn),建立調(diào)劑管理制度,實(shí)行使用權(quán)動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)使用和需求情況,進(jìn)行調(diào)撥流動(dòng),充分發(fā)揮其效能,達(dá)到*5限度共享,提高固定資產(chǎn)使用效率。例如:醫(yī)療設(shè)備是醫(yī)院提供服務(wù)和提高診療準(zhǔn)確率的物質(zhì)保障,其利用率高低直接影響著醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益,充分利用能提高醫(yī)院固定資產(chǎn)使用效率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)眾多,但不同的醫(yī)院所擁有的醫(yī)療設(shè)備卻天壤之別,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,缺醫(yī)少藥,技術(shù)力量薄弱,醫(yī)療設(shè)備陳舊落后,資金緊缺,根本無(wú)力購(gòu)置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備,即使是新購(gòu)置的國(guó)產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備,技術(shù)性能、穩(wěn)定性、診療準(zhǔn)確率都比不上省級(jí)和地市級(jí)醫(yī)院淘汰的醫(yī)療設(shè)備,相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)閑置和報(bào)廢處置后仍有使用價(jià)值的醫(yī)療設(shè)備,進(jìn)行免費(fèi)調(diào)撥到需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,提高醫(yī)院的診療準(zhǔn)確率,提高固定資產(chǎn)使用效率。
  3.國(guó)家廢舊商品回收工作全面啟動(dòng),全面提高固定資產(chǎn)使用效率。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2011]49號(hào))和國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、商務(wù)部《關(guān)于加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)廢舊物品回收利用工作的通知》(國(guó)管節(jié)能[2012]91號(hào))精神,2015年初步建立起網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進(jìn)、分揀處理良好、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高速的全覆蓋的廢舊商品回收體系,推進(jìn)廢舊商品回收利用工作,是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的具體表現(xiàn),也是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,使廢舊固定資產(chǎn)得到合理處置和高效利用,從而全面提高固定資產(chǎn)使用效率。
  
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