馮衛(wèi)東:“十三五”規(guī)劃與全國會計資格考試轉型升級
----財政部會計資格評價中心主任馮衛(wèi)東在“十三五·擎動中國財會新未來”研討會上的講話
(2016年12月6日)
隨著新經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟全球化程度的加深,會計人員的作用逐步突顯出來。會計人員素質及專業(yè)勝任能力已經(jīng)成為當今世界綜合國力競爭的重要內容之一。我國是會計人力資源大國。目前,雖然全國會計人員總量近2000萬人,但“大而不強”,實現(xiàn)會計人才強國目標任務仍十分艱巨。如何開發(fā)、挖掘我國會計人力資源這一“金礦”,提升會計行業(yè)整體競爭力,助力企業(yè)創(chuàng)新和價值創(chuàng)造,進而推動我國經(jīng)濟保持中高速增長,是“十三五”時期會計業(yè)界的一項重要任務。財政部印發(fā)的《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提出了發(fā)揮會計專業(yè)技術職務資格對我國會計人才選拔、培養(yǎng)的[*{c}*]和導向作用。這就要求全國會計資格考試評價必須轉型升級,為“十三五”時期社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供會計人才保障。
*9,積極推進會計職稱制度改革,完善會計資格考試評價體系,不斷提高考試評價科學化水平。職稱是指專業(yè)或學識水平、能力與成就等級稱號,是我國對人才評價的基礎性制度安排。
早在1963年國務院發(fā)布《會計人員職權試行條例》中首次提出“對會計人員應當根據(jù)本人的工作能力,確定技術職稱和等級”。1981年首次開展了新中國會計職稱評定工作。1986年,原中央職稱改革工作領導小組轉發(fā)財政部《會計專業(yè)職務試行條例》,決定改革會計職稱評定制度,實行會計專業(yè)技術職務聘任制。1992年,財政部、原人事部決定對會計員、助理會計師、會計師職務資格實行“以考代評”,對高級會計師職務資格實行考試與評審相結合。會計職稱制度實施以來,對我國會計隊伍建設起到了積極促進作用,但在頂層制度設計上一直沒有實質性突破,亟待需要改革。
國家“十三五”規(guī)劃綱要提出要“加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新,構建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢,提高人才質量,優(yōu)化人才結構,加快建設人才強國”。此前,中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于深化職稱制度改革的意見》,確立了職稱制度對我國人才評價激勵的支柱性地位,提出要深化職稱制度改革,提高評審科學化水平。
對會計而言,深化會計職稱制度改革,就是要以會計人員能力框架為指導,改革會計專業(yè)技術資格評價制度,推動增設正高級會計師,從而形成初級、中級、高級和正高級層次清晰、相互銜接、體系完善的會計專業(yè)技術職務資格評價階梯。
會計是對經(jīng)濟業(yè)務進行確認、計量、記錄和報告,并通過所提供的會計信息,參與管理決策,實行會計監(jiān)督,實現(xiàn)經(jīng)濟效益*3化的一種管理活動。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展,會計工作范圍和內容逐漸從傳統(tǒng)單純記賬、報賬型的“簿記”轉到參與管理的“會計”,從單純地“把關守口”、按制度辦事轉到生財、聚財、用財之道。隨著會計核算和監(jiān)督職能逐步向生產(chǎn)、工藝、技術等領域和企業(yè)管理各環(huán)節(jié)滲透,如開展目標成本管理、責任會計、企業(yè)信息化等,一些會計人員已經(jīng)從“會計”向“參與管理”轉變,促進了管理會計發(fā)展和實踐,利用管理會計工具進行決策,進而參與企業(yè)價值創(chuàng)造。為了適應上述變化對會計人才的新要求,需要修訂現(xiàn)行《全國會計專業(yè)技術資格考試暫行規(guī)定》,調整考試內容,以能力、業(yè)績?yōu)閷?,完善考試科目設置,改進選才評價標準,使考試內容體現(xiàn)管理會計及企業(yè)會計準則制度新發(fā)展、預算及政府會計改革新成果、市場法律環(huán)境新變化,引導、激發(fā)會計人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力。同時,注重加強高級會計人才培養(yǎng)、選拔,優(yōu)化會計人才結構,努力實現(xiàn)《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出的到2020年底初級會計人員達到500萬人、中級會計人員達到200萬人,高級會計人員達到18萬人的目標。
第二,積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+考試”行動計劃,全面推行無紙化考試,不斷提升考試評價信息化水平。“十三五”時期,將繼續(xù)推進信息網(wǎng)絡技術與會計資格考試的融合,實施“互聯(lián)網(wǎng)+考試”行動計劃,完善全國會計資格考試信息系統(tǒng),運用信息技術整合考試流程,全面推進中、高級會計資格考試無紙化改革,完善“全國會計資格考試信息服務平臺”,為考生提供方便快捷的考試服務,確??荚嚢踩S護考試公平公正。
第三,創(chuàng)新考試后評價制度,延伸考試服務鏈,不斷提高考試評價服務水平。適應經(jīng)濟社會發(fā)展和用人單位新需求,延伸考試評價服務鏈,積極探索考試后跟蹤評價機制,完善考試“金銀榜”發(fā)布制度,扎實推進“優(yōu)秀考生跟蹤評價計劃”,將考試與考生職業(yè)發(fā)展結合起來;建立會計人才供求數(shù)據(jù)庫,開展會計人才交流工作,借力現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術,搭建用人單位和會計人才交流平臺,為廣大會計人才提供形式多樣、切合需求的服務,以市場力量推動會計人才流動,做到人盡其才、才盡其用;開展市場主體需求和會計人才供求信息調查,研究發(fā)布全國會計人才供求狀況報告,引導社會資源合理配置。