零余額賬戶什么意思？附零余額賬戶的作用

省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位及無主管部門的行政事業(yè)單位，需填寫《銀行賬戶審批表》報(bào)省財(cái)政廳（基層預(yù)算單位填寫《銀行賬戶審批表》，報(bào)主管部門，主管部門還需填寫《財(cái)政授權(quán)支付銀行開戶情況匯總申請(qǐng)表》，連同基層預(yù)算單位的《銀行賬戶審批表》一并報(bào)省財(cái)政廳）；《銀行賬戶審批表》經(jīng)省財(cái)政廳審批后報(bào)人民銀行，人民銀行按規(guī)定核發(fā)《開戶許可證》，預(yù)算單位持《開戶許可證》，在省財(cái)政廳確定的代理銀行所屬分支機(jī)構(gòu)內(nèi)，自主選擇預(yù)算單位零余額賬戶的開戶銀行，辦理零余額賬戶開戶和印鑒預(yù)留手續(xù)。

預(yù)算單位在改革實(shí)施前已由財(cái)政撥付的資金，繼續(xù)在原開設(shè)的銀行賬戶中使用和核算；原賬戶中相關(guān)用途的財(cái)政資金使用完畢后，從新開設(shè)的預(yù)算單位零余額賬戶中按規(guī)定支用有關(guān)款項(xiàng)。

零余額賬戶的性質(zhì)決定了其在國庫單一賬戶體系和財(cái)政支付管理中具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政集中支付的橋梁。首先，零余額賬戶是連接國庫單一賬戶與商品或勞務(wù)供應(yīng)商賬戶的紐帶，代理國庫單一賬戶對(duì)商品或勞務(wù)供應(yīng)商的支付。財(cái)政支付的實(shí)質(zhì)是預(yù)算資金從國庫單一賬戶轉(zhuǎn)移到商品或勞務(wù)供應(yīng)商賬戶，在零余額賬戶模式下，這一資金轉(zhuǎn)移是通過零余額賬戶的支付與清算活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，預(yù)算支出先由零余額賬戶向商品或勞務(wù)供應(yīng)商賬戶支付，然后國庫單一賬戶向零余額賬戶支付清算，完成整個(gè)支付過程。其次，更為重要的是，零余額賬戶是實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金最終付款控制的必要的技術(shù)手段，是我國國庫單一賬戶制度保證預(yù)算資金在實(shí)際支付時(shí)才流出國庫單一賬戶的一項(xiàng)重要制度安排。零余額賬戶的零余額特性，使得所有預(yù)算資金得以集中控制在國庫單一賬戶，從而克服傳統(tǒng)的因分散、重復(fù)設(shè)置賬戶而導(dǎo)致的預(yù)算資金大量滯留于預(yù)算單位以及由此引發(fā)的一系列弊端。從這一意義上說，對(duì)零余額賬戶的有效管理是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的關(guān)鍵。

此外，建立國庫單一賬戶體系，實(shí)行財(cái)政集中支付后，預(yù)算單位原有的在商業(yè)銀行開設(shè)的存款賬戶都將被取消，而零余額賬戶可以作為這些傳統(tǒng)賬戶的替代，一方面兼顧預(yù)算單位的傳統(tǒng)支付習(xí)慣，使預(yù)算單位可以依據(jù)預(yù)算管理權(quán)限向零余額賬戶發(fā)出支付命令，履行支付義務(wù)，保證為執(zhí)行預(yù)算而采購商品或勞務(wù)時(shí)做出的支付承諾按時(shí)兌現(xiàn)；另一方面也能夠體現(xiàn)在國庫單一賬戶制度改革中，保持預(yù)算管理體制賦予預(yù)算單位的管理權(quán)限及其會(huì)計(jì)主體地位不變的改革要求。