目前會(huì)計(jì)的發(fā)展處于由單純的事后反映式財(cái)務(wù)型會(huì)計(jì)向事前控制決策管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變;會(huì)計(jì)核算由局部單獨(dú)核算向總部集中核算轉(zhuǎn)變。而目前的會(huì)計(jì)監(jiān)督主要依靠一年一度的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，處理處罰的力度還不夠大，重檢查輕管理的傾向也比較明顯，導(dǎo)致檢查的廣度和社會(huì)影響力非常有限;會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)有的監(jiān)管模式，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)。
隨著財(cái)政監(jiān)督和專(zhuān)員辦工作轉(zhuǎn)型的逐步推進(jìn)，會(huì)計(jì)監(jiān)督的重心也必將隨之調(diào)整。我們認(rèn)為會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)政管理的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求，逐步實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督檢查型向監(jiān)督管理型轉(zhuǎn)變。
由監(jiān)督檢查型向監(jiān)督管理型轉(zhuǎn)變
從微觀監(jiān)督向宏觀監(jiān)管轉(zhuǎn)變。就目前會(huì)計(jì)監(jiān)督的格局來(lái)看，還是偏重于微觀領(lǐng)域，主要是對(duì)單個(gè)的企業(yè)或事務(wù)所開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，涉及的單位微乎其微，監(jiān)督檢查過(guò)于注重點(diǎn)上的深度，卻在一定程度上忽略了面上的廣度。會(huì)計(jì)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)順應(yīng)新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變理念，從微觀監(jiān)督向宏觀監(jiān)管轉(zhuǎn)變，跳出傳統(tǒng)的框架，不局限于某一企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，而應(yīng)當(dāng)提高監(jiān)管層次，重點(diǎn)從整體上對(duì)會(huì)計(jì)政策、制度設(shè)計(jì)、內(nèi)控運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。例如，針對(duì)一項(xiàng)新政策的出臺(tái)，應(yīng)全面了解其執(zhí)行效果，分析會(huì)計(jì)政策等對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響程度，評(píng)價(jià)內(nèi)控運(yùn)行對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的影響程度等等，為國(guó)家宏觀決策提供有價(jià)值的參考。
從事后監(jiān)督向事中控制轉(zhuǎn)變。會(huì)計(jì)監(jiān)督不能一味強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)督，應(yīng)體現(xiàn)與審計(jì)等部門(mén)的差異，突出自己的特色，站在財(cái)政管理者的角度搞好監(jiān)管，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變到事中控制，適時(shí)深入監(jiān)管對(duì)象，了解其財(cái)務(wù)管理情況、內(nèi)控執(zhí)行效果以及會(huì)計(jì)核算情況，并逐步向績(jī)效監(jiān)管轉(zhuǎn)變，將監(jiān)管關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)貼身監(jiān)管，事中控制企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策、重大資金使用，督促企業(yè)用好政策、用好資金，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)效益。但應(yīng)該防止穿新鞋走老路，回到原來(lái)對(duì)企業(yè)管理過(guò)多、過(guò)死的審核審批的老路上去，應(yīng)該要有新思維和新方法。
由全面檢查向單項(xiàng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。按照目前的檢查模式，要全面深入檢查企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，耗時(shí)偏長(zhǎng)，取得的成效也相對(duì)有限，這主要緣于現(xiàn)行檢查方式是對(duì)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行全面排查。為提高檢查成效，會(huì)計(jì)監(jiān)管可引入單項(xiàng)監(jiān)管模式，即對(duì)企業(yè)一些重點(diǎn)領(lǐng)域或苗頭性、傾向性問(wèn)題，以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革涉及的難點(diǎn)，容易出現(xiàn)偏差的事項(xiàng)，開(kāi)展單項(xiàng)監(jiān)管，擴(kuò)大檢查的覆蓋面，壓縮檢查時(shí)長(zhǎng)，全面了解相關(guān)問(wèn)題的嚴(yán)重程度、涉及范圍及其負(fù)面影響，分析相關(guān)政策執(zhí)行現(xiàn)狀，提出完善制度、改進(jìn)管理的建議。如，對(duì)煙草企業(yè)的稅收檢查、對(duì)通訊行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序情況的檢查;對(duì)石油行業(yè)前臺(tái)加油站的檢查等。
會(huì)計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)型的路徑選擇
在監(jiān)管手段上提高信息技術(shù)水平。企業(yè)會(huì)計(jì)核算集中化，使得賬套內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)模更加龐大，應(yīng)不斷升級(jí)完善會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查軟件功能，加強(qiáng)培訓(xùn)提高監(jiān)督人員使用檢查軟件的能力。
在監(jiān)管理念上樹(shù)立動(dòng)機(jī)導(dǎo)向型監(jiān)督。鑒于企業(yè)會(huì)計(jì)核算集中化，省一級(jí)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的深度分析、實(shí)時(shí)掌控能力不斷加強(qiáng)，其對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌調(diào)整能力也隨之提高，數(shù)據(jù)調(diào)整手段更隱蔽、更分散、更巧妙，監(jiān)督人員應(yīng)樹(shù)立動(dòng)機(jī)導(dǎo)向型監(jiān)督理念，明確企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的調(diào)整目標(biāo)，找準(zhǔn)檢查的切入點(diǎn)。如對(duì)國(guó)有企業(yè)的檢查主要是圍繞著考核指標(biāo)進(jìn)行檢查;對(duì)上市公司主要圍繞著上市要求和大股東利益*5化檢查;對(duì)私營(yíng)企業(yè)主要圍繞著企業(yè)主利益的*5化等檢查。
在監(jiān)管內(nèi)容上向企業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)前移。企業(yè)會(huì)計(jì)核算集中化，使得大部分財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)由業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)直接生成?，F(xiàn)在的違紀(jì)也主要發(fā)生在財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)交叉的結(jié)合部，有的甚至直接從業(yè)務(wù)源頭直接造假。因此，監(jiān)督人員除了關(guān)注企業(yè)賬務(wù)處理的差錯(cuò)外，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的來(lái)源——業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，防止企業(yè)直接對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。
處理好三個(gè)方面的關(guān)系
進(jìn)一步處理好會(huì)計(jì)監(jiān)督點(diǎn)與面的關(guān)系，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的社會(huì)影響和權(quán)威。目前，財(cái)政部采取的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)檢查模式已成為會(huì)計(jì)監(jiān)督的一種主要模式。這種以總部為突破口，組織全國(guó)專(zhuān)員辦對(duì)某一個(gè)行業(yè)的檢查，較好地解決了檢查的深度，但在一定程度上忽視了會(huì)計(jì)監(jiān)督的廣度問(wèn)題。由于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查跨時(shí)長(zhǎng)，需要耗費(fèi)大量的人力，每年檢查的單位數(shù)量不多，影響非常有限。因此，為擴(kuò)大成效，建議在保證重點(diǎn)檢查深度和質(zhì)量的前提下，把精力放在擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面上。例如根據(jù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的突出問(wèn)題或重大的國(guó)計(jì)民生問(wèn)題，對(duì)某一行業(yè)、某一項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，以擴(kuò)大覆蓋面，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的影響力，解決點(diǎn)與面的問(wèn)題。
進(jìn)一步處理好監(jiān)督與管理的關(guān)系，寓監(jiān)督與服務(wù)之中。適應(yīng)財(cái)政部提出的管理前移、注重過(guò)程控制的要求，對(duì)企業(yè)不僅要開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，還要深入到企業(yè)的財(cái)務(wù)管理之中，把服務(wù)寓于監(jiān)督之中，把監(jiān)督融入日常管理之中。
進(jìn)一步處理好創(chuàng)新方式與更新管理理念的關(guān)系。目前會(huì)計(jì)監(jiān)管工作，注重專(zhuān)項(xiàng)檢查，輕視日常監(jiān)管，檢查手段較多，日常監(jiān)管手段較少，要更新監(jiān)管理念，創(chuàng)造性地運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)檢查、日常監(jiān)管、調(diào)查研究等方式，打造三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，提高會(huì)計(jì)監(jiān)管效率。(財(cái)政部駐江西專(zhuān)員辦供稿)
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