財(cái)政部部長助理 余蔚平
同志們：
經(jīng)過兩年多的努力，歷經(jīng)課題研究、實(shí)地調(diào)研、專家研討、征求意見等精心準(zhǔn)備，企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度正式發(fā)布了！此次培訓(xùn)班主要是為了對企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度的實(shí)施進(jìn)行動(dòng)員和部署，進(jìn)行師資培訓(xùn)，并以此為契機(jī)宣傳管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)。下面，我從貫徹實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度、推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)方面談幾點(diǎn)意見：
一、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度、推進(jìn)我國管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重要意義
企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度的發(fā)布實(shí)施，是財(cái)政部門全面推進(jìn)我國管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重要探索，是財(cái)政、會(huì)計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措。
（一）實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度、推進(jìn)我國管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，有利于打造我國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
當(dāng)前，我國發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國際方面，世界經(jīng)濟(jì)形勢總體朝好的方向發(fā)展，但不穩(wěn)定不確定因素依然突出，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和健康成長仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國內(nèi)方面，我國經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我國財(cái)政收入繼續(xù)保持增長，但增速放緩，財(cái)政收支矛盾突出。2013年1至9月，全國公共財(cái)政收入98389億元，比去年同期增長8.6％，比1-8月累計(jì)增幅提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落2.3個(gè)百分點(diǎn)；全國公共財(cái)政支出91532億元，比去年同期增長8.8％。初步預(yù)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，后幾個(gè)月中央財(cái)政收入累計(jì)增幅有望逐步提高，但受進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收累計(jì)下降的影響，完成年度收入預(yù)算任務(wù)仍很艱巨。
為著眼長遠(yuǎn)，推動(dòng)深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我國新一屆政府提出“打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是中國經(jīng)濟(jì)高速增長30多年后“百尺竿頭，更進(jìn)一步”的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要路徑。升級(jí)的關(guān)鍵是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而推動(dòng)轉(zhuǎn)型，需要把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動(dòng)力。會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用表明，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，會(huì)計(jì)大有可為、大有作為，特別是管理會(huì)計(jì)，在企業(yè)管理乃至經(jīng)濟(jì)管理中具有基礎(chǔ)支持、戰(zhàn)略支撐作用，推進(jìn)包括成本制度在內(nèi)的管理會(huì)計(jì)改革，釋放管理因素在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的巨大潛力，有利于打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
（二）實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度、推進(jìn)我國管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，有利于推動(dòng)企業(yè)管理升級(jí)。
企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。財(cái)政部門歷來高度重視支持企業(yè)改革與發(fā)展，積極采取財(cái)稅扶持等措施，支持重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和企業(yè)科技創(chuàng)新，并通過推動(dòng)企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)管理、創(chuàng)新發(fā)展，有力促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競爭能力的大幅提升，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年1-8月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤34864億元，同比增長12.8%。
但是，與應(yīng)對復(fù)雜市場和外部環(huán)境變化要求相比，與參與國際競爭、增強(qiáng)國家整體實(shí)力要求相比，企業(yè)在管理上還存在一些問題，尤其是一些企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，需要包括有關(guān)部門、企業(yè)自身等各方面都齊心協(xié)力、積極應(yīng)對。財(cái)政部門積極研究建立完善相關(guān)政策，包括探索建立管理會(huì)計(jì)體系，深入推進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展。以成本管理為重要內(nèi)容的管理會(huì)計(jì)，通過面向企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)，滲透到企業(yè)組織的各個(gè)部門和各個(gè)層面，為企業(yè)開展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營決策、業(yè)務(wù)計(jì)劃、過程控制、業(yè)績評價(jià)等管理活動(dòng)提供相關(guān)信息和科學(xué)方法，能夠有力促進(jìn)企業(yè)管理升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造力。實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，穩(wěn)步推進(jìn)我國管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，必將為實(shí)現(xiàn)“做優(yōu)做強(qiáng)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”目標(biāo)發(fā)揮積極作用。
（三）實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度、推進(jìn)我國管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，有利于貫徹中央關(guān)于“走出去”戰(zhàn)略。
當(dāng)前，我國出口規(guī)模世界*9，進(jìn)口規(guī)模世界第二，成績令世人矚目。但是，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)，國際競爭由地域細(xì)分市場逐漸擴(kuò)展到全球市場，由差異化、低水平的競爭向全面競爭轉(zhuǎn)變，我國企業(yè)正面臨著日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和前所未有的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，推進(jìn)我國管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在推動(dòng)企業(yè)降本增效、優(yōu)化運(yùn)行管理、防范跨國經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、制定科學(xué)決策等方面的基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，是財(cái)政部門貫徹落實(shí)中央關(guān)于“走出去”戰(zhàn)略，助力企業(yè)搶抓機(jī)遇，有效利用國內(nèi)、國外兩個(gè)市場、兩種資源，在激烈的全球競爭中立于不敗之地并不斷做強(qiáng)做大的積極舉措。
?。ㄋ模?shí)施企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度、推進(jìn)我國管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，有利于規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、提升政府服務(wù)水平。
建立完善的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、提升政府服務(wù)水平的基礎(chǔ)建設(shè)之一。會(huì)計(jì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)秩序，多年來，財(cái)政部門通過加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)，有力促進(jìn)規(guī)范了我國市場經(jīng)濟(jì)秩序。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域，我國基本建成與國際趨同的企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系并全面實(shí)施，奠定了大中小企業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)；在管理會(huì)計(jì)領(lǐng)域，我國理論界與實(shí)務(wù)界做了諸多探索和有益嘗試，取得了積極成效。但是，我國現(xiàn)行管理會(huì)計(jì)工作仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在：在會(huì)計(jì)理論界，對管理會(huì)計(jì)認(rèn)識(shí)不一，缺乏公認(rèn)的定義和框架；普遍存在重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、輕管理會(huì)計(jì)，重引進(jìn)西方理論，輕發(fā)展本土體系的現(xiàn)象。在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界，企業(yè)管理會(huì)計(jì)工作自行探索，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，管理會(huì)計(jì)方法工具與本國企業(yè)具體實(shí)踐存在脫節(jié)現(xiàn)象，企業(yè)管理層對管理會(huì)計(jì)的接受程度不一，不同的信息系統(tǒng)之間難以順利實(shí)現(xiàn)對接，管理會(huì)計(jì)人才匱乏等等。解決這些問題要求加快推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)。為此，新一屆財(cái)政部黨組順時(shí)應(yīng)勢，將管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)工作納入今后會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的重點(diǎn)方向，并以實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度為突破口，科學(xué)謀劃、大膽探索、循序推進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政部門服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。
二、準(zhǔn)確把握企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度的深刻內(nèi)涵和重大創(chuàng)新
企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度將成本核算的基本原則與我國企業(yè)成本核算具體實(shí)踐相結(jié)合，系統(tǒng)歸納總結(jié)、梳理整合各類企業(yè)的普遍做法，將管理會(huì)計(jì)理念融入到制度之中，是指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)成本管理的重要規(guī)范性文件。其深刻內(nèi)涵和重大創(chuàng)新如下：
?。ㄒ唬┲贫仍O(shè)計(jì)貫穿了規(guī)范化、科學(xué)化和信息化管理的基本要求。
管理工作事關(guān)大局，基礎(chǔ)工作關(guān)乎成效。加強(qiáng)財(cái)政管理與深化財(cái)稅改革相輔相成。不加快改革，就無法從根本上實(shí)施有效的管理；不加強(qiáng)管理，也難以推進(jìn)改革的有序進(jìn)行和逐步深化。制定企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，從產(chǎn)品成本范圍、成本歸集、成本分配、成本結(jié)轉(zhuǎn)、成本報(bào)告各環(huán)節(jié)入手，將各類企業(yè)成本核算的特殊性上升到普遍規(guī)律，將普遍規(guī)律上升到會(huì)計(jì)政策，保證了成本制度的科學(xué)化；從系統(tǒng)整合分散在各具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的成本核算要求入手，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)產(chǎn)品成本核算方法，保證了成本信息的真實(shí)、完整和成本制度的規(guī)范化；從加強(qiáng)成本信息化管理入手，要求企業(yè)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，編制、執(zhí)行企業(yè)產(chǎn)品成本預(yù)算，對執(zhí)行情況進(jìn)行分析、考核，落實(shí)成本管理責(zé)任制，加強(qiáng)對產(chǎn)品生產(chǎn)事前、事中、事后的全過程控制，加強(qiáng)產(chǎn)品成本核算與管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，保證了成本制度的信息化。企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度是會(huì)計(jì)工作落實(shí)加強(qiáng)財(cái)政改革與管理的具體體現(xiàn)，通篇貫徹了財(cái)政規(guī)范化、科學(xué)化、信息化管理的總要求。
（二）制度出臺(tái)貫穿了科學(xué)民主決策的基本精神。
企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度是在課題研究、廣泛調(diào)研、征求意見、政府決策基礎(chǔ)上形成的，充分體現(xiàn)了科學(xué)民主決策的精神。其中，課題研究階段，委托院校和企業(yè)組成課題組，深入開展專題研究，形成了成本會(huì)計(jì)研究報(bào)告，既奠定了成本制度的理論基礎(chǔ)，又提出了制定成本制度的基本思路。廣泛調(diào)研階段，先后深入近10個(gè)行業(yè)、近20家企業(yè)開展調(diào)研，既奠定了成本制度的實(shí)踐基礎(chǔ)，又明確了制定成本制度的基本框架。征求意見階段，先后兩次印發(fā)征求意見稿，廣泛征求社會(huì)意見，特別是重視聽取會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)專家意見，重視做好制度發(fā)布前與理論和實(shí)務(wù)界的溝通工作，既奠定了成本制度的社會(huì)基礎(chǔ)，又促進(jìn)完善了成本制度的框架內(nèi)容。政府決策階段，經(jīng)過反復(fù)深入的研究，形成相關(guān)制度文本，既奠定了成本制度的制定基礎(chǔ)，又協(xié)調(diào)了成本制度的實(shí)施機(jī)制。
?。ㄈ┲贫瓤蚣茇灤┝私y(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)的基本思路。
現(xiàn)行的企業(yè)成本核算制度根據(jù)不同類型的企業(yè)相應(yīng)采取不同的辦法，進(jìn)行產(chǎn)品成本核算，標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，信息不盡可比，影響了成本信息在企業(yè)管理中的基礎(chǔ)作用。為此，本次改革，我們明確了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)”的基本思路。所謂“統(tǒng)籌規(guī)劃”，即是制定統(tǒng)一的企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，規(guī)定成本核算的基本要求和一般原則，適用于除金融企業(yè)外的所有大中型企業(yè)，小企業(yè)比照執(zhí)行，從而保證企業(yè)成本信息真實(shí)完整、有用可比。所謂“分步推進(jìn)”，即是在企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度的統(tǒng)領(lǐng)下，擬充分考慮有關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和管理要求，陸續(xù)制定分行業(yè)的產(chǎn)品成本核算規(guī)程，有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合，從而體現(xiàn)制度的普遍適用性和具體操作性。
?。ㄋ模┲贫葍?nèi)容貫穿了管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的基本導(dǎo)向。
成本管理是管理會(huì)計(jì)的重要組成部分。管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)要循序漸進(jìn)，不可能一蹴而就。企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度通過引入作業(yè)成本法，以及多維度、多層次成本核算等管理會(huì)計(jì)的理念、工具和方法，從加強(qiáng)企業(yè)成本管理入手，探索推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的研究和應(yīng)用，積極發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在提升企業(yè)經(jīng)營管理水平、增強(qiáng)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造力等方面的基礎(chǔ)作用，是對管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的先行探索和有益嘗試，是財(cái)政部門加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重要標(biāo)志。
三、扎實(shí)貫徹企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，積極參與管理會(huì)計(jì)體系全面建設(shè)
抓緊抓好企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度的貫徹實(shí)施、大力推進(jìn)我國管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，使命光榮，任務(wù)艱巨。在這里，我想強(qiáng)調(diào)以下四點(diǎn)：
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度、推進(jìn)我國管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重大意義、主要內(nèi)容和總體要求。要從全面推進(jìn)我國管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高企業(yè)管理水平的高度，來認(rèn)識(shí)實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度的重要性。各地財(cái)政部門要結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極作為，主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貒Y、稅務(wù)等相關(guān)部門的溝通，建立健全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，抓緊制定實(shí)施方案，指導(dǎo)和督促本地區(qū)企業(yè)執(zhí)行好企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度。
?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)、營造良好氛圍。各地財(cái)政部門要把宣傳培訓(xùn)、學(xué)習(xí)貫徹企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，作為當(dāng)前及今后一段時(shí)期會(huì)計(jì)管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，精心組織、周密安排，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效；希望新聞單位、期刊報(bào)紙等媒體的朋友繼續(xù)關(guān)心、支持，共同推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度的宣傳貫徹。在宣傳培訓(xùn)過程中，既要注重面向廣大會(huì)計(jì)人員，也要注重面向企業(yè)管理層；既要認(rèn)真講解企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度的基本內(nèi)容，也要重視宣傳制度改革的重大意義，通過全方位、大規(guī)模的宣傳培訓(xùn)，在全社會(huì)營造一種加強(qiáng)成本管理、推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的理念和氛圍，為深入推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)營造良好的社會(huì)環(huán)境。
?。ㄈ┘訌?qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流、積極參與改革。管理會(huì)計(jì)沒有國際通行標(biāo)準(zhǔn)，但國際國內(nèi)企業(yè)都有諸多探索和實(shí)踐。這些探索和實(shí)踐表明，管理會(huì)計(jì)源于實(shí)踐。但要做到有效指導(dǎo)實(shí)踐，就要求廣大會(huì)計(jì)工作者做好實(shí)踐探索、做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、做好理論研究、做好相互交流，通過總結(jié)交流提升管理水平、提升服務(wù)質(zhì)量、提升參與管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的能力，從而推動(dòng)管理會(huì)計(jì)理論方法轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)做法經(jīng)驗(yàn)上升到理論，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)理論實(shí)踐上升到政策，形成實(shí)踐理論政策間的良性互動(dòng)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、有效應(yīng)對問題。各地財(cái)政部門要把企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度的執(zhí)行情況作為會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作的重點(diǎn)之一，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，切實(shí)提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和成本管理水平；要通過各種渠道，及時(shí)了解、掌握本地區(qū)執(zhí)行企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度情況，對出現(xiàn)的問題及時(shí)加以協(xié)調(diào)、妥善解決，無法解決的，立即上報(bào)財(cái)政部；要做好溝通協(xié)調(diào)、承上啟下、搜集反饋、及時(shí)應(yīng)對工作，為實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度、推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件。
加強(qiáng)企業(yè)成本管理，制度建設(shè)是基礎(chǔ)，制度執(zhí)行是關(guān)鍵。我們要精心組織、扎實(shí)工作，切實(shí)做好企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度的實(shí)施工作，進(jìn)一步提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)、奪取中國特色社會(huì)主義新勝利而努力奮斗。
謝謝大家！
?。ù宋南涤辔灯讲块L助理11月15日在企業(yè)產(chǎn)品成本核算培訓(xùn)班上的講話）
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