財政部會計司發(fā)布《2014年工作要點》 **會計管理四難題成關(guān)鍵

　　近日，財政部會計司在其發(fā)布的《2014年工作要點》(以下簡稱《工作要點》)中明確，2014年會計管理工作將堅持穩(wěn)中求進的發(fā)展基調(diào)，著眼于完善現(xiàn)代市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革等，扎實推進各項會計標準體系建設(shè)與實施、進一步完善內(nèi)部控制體系并擴大實施范圍、開展管理會計體系研究、政府會計改革、會計信息化建設(shè)、會計人才培養(yǎng)、注冊會計師行業(yè)發(fā)展等工作，把改革創(chuàng)新貫穿于會計管理工作的各個環(huán)節(jié)。

　　《財會信報》記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，業(yè)內(nèi)對《工作要點》中的內(nèi)部控制、管理會計、《會計法》修訂、會計信息化這四點頗為關(guān)注。本期我們與專家一起展望2014年內(nèi)部控制、管理會計等四方面的發(fā)展趨勢。而如何破解會計管理中的上述四個方面“難”題將成為2014年會計工作的關(guān)鍵及看點所在。
 

　　《工作要點》稱，2014年，財政部將完善企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，擴大內(nèi)控規(guī)范實施范圍。進一步擴大內(nèi)控規(guī)范實施范圍，推動我國所有上市公司和國有大中型企業(yè)實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系。財政部將在調(diào)研了解企業(yè)在實施內(nèi)控規(guī)范體系中存在的突出問題，全面總結(jié)2013年我國主板上市公司和中央企業(yè)實施內(nèi)控規(guī)范體系情況的基礎(chǔ)上，撰寫相關(guān)分析報告。同時，財政部將進一步完善我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，研究制定電力、煤炭、交通運輸?shù)刃袠I(yè)內(nèi)部控制操作指南，推動金融行業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系建設(shè)。

　　近年來，由財政部等部門主導(dǎo)，我國在完善企業(yè)內(nèi)部控制，特別是內(nèi)控理論體系建設(shè)方面做了大量的工作。自2008年財政部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和相應(yīng)的配套指引后，財政部會計司又于今年1月10日發(fā)布了石油石化行業(yè)的內(nèi)控操作指南。從整體框架到泛行業(yè)的通用業(yè)務(wù)，乃至深入到行業(yè)之中，形成行業(yè)性的內(nèi)控操作指南，內(nèi)部控制規(guī)范體系正在不斷完善之中。

　　但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少人認為目前我國企業(yè)的內(nèi)控建設(shè)走形式的居多。在一家企業(yè)做財務(wù)管理的方先生告訴《財會信報》記者：“上邊讓建立內(nèi)控體系我們就建立。監(jiān)管部門要過來檢查，我們也有一整套書面的內(nèi)控資料。不僅僅是我們公司，大多數(shù)公司在內(nèi)控建設(shè)上都是‘空架子’。”

　　對此，資深注冊會計師、江蘇南通注冊會計師協(xié)會副秘書長劉志耕接受《財會信報》記者采訪時表示，不少公司的內(nèi)控建設(shè)之所以是虛的，明顯是在被動狀態(tài)下不得不為的結(jié)果。而這也使得目前我國企業(yè)的內(nèi)部控制在很大程度上還屬于紙上談兵。

　　在劉志耕看來，盡管我國目前在內(nèi)部控制理論研究層面取得了很大成績，但對如何將理論的內(nèi)部控制真正落到實處，如何讓內(nèi)部控制的理論聯(lián)系實際，這個問題還需要認真研究。結(jié)合財政系統(tǒng)對于內(nèi)部控制建設(shè)的檢查，劉志耕建議，“今后一定要有具體的監(jiān)管方法和措施，而不能再像以前那樣僅僅是理論上的布置和形式上檢查。因為那樣很容易使得內(nèi)部控制停留在做表面文章上。”他表示，“同時還要大力宣傳實施內(nèi)部控制的積極意義，讓建立健全內(nèi)部控制變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行動。不然，內(nèi)部控制落到實處將是一句空話。”

　　一位不愿意透露姓名的知名事務(wù)所合伙人向《財會信報》記者介紹，已經(jīng)出臺的需要強制執(zhí)行的規(guī)定往往流于形式，沒落地，原因也有兩個：一是監(jiān)管和懲處不力，沒有監(jiān)管的到位，就不會有真正的落實，二是內(nèi)在的動因不足，國企的經(jīng)營者往往是具有一定行政級別的干部，其定位并不是真正的企業(yè)經(jīng)營者，實施內(nèi)控更多地是民主化、科學(xué)化的決策和管理，而一位非職業(yè)的經(jīng)營者很難有實施內(nèi)控的動力。也就是說，內(nèi)控沒能落到實處，企業(yè)和監(jiān)管部門均有責(zé)。

　　遠光軟件股份有限公司首席風(fēng)險專家、咨詢中心副總經(jīng)理關(guān)晶奇接受《財會信報》記者采訪時表示，在具體的執(zhí)行層面，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，很多央企和上市公司并沒有深入考慮內(nèi)部控制的作用，尤其是一套有效的內(nèi)控體系對于加強集團管控力度、提升管理效率，提高企業(yè)核心競爭力方面的作用。企業(yè)建立內(nèi)部控制，僅僅是單純地為了應(yīng)付外部監(jiān)管的要求。這樣，會導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的日常運營與內(nèi)部控制體系相脫節(jié)。最典型的例子就是：企業(yè)內(nèi)控手冊中的流程圖與ERP中的系統(tǒng)流程并不一致，甚至兩者的實際操作步驟也大相徑庭。這也導(dǎo)致了“內(nèi)控?zé)o用”的言論出現(xiàn)。

　　“相較于世界上的其他國家，我們國家的監(jiān)管機構(gòu)實際上已經(jīng)管得很細了，投入的精力也非常巨大。我們企業(yè)的經(jīng)營者也應(yīng)真正將頭腦切換進真正的市場經(jīng)濟之中，明白監(jiān)管機構(gòu)只是告訴我們不能做哪些，以及建議做哪些，多去想想怎么能讓企業(yè)多賺錢，怎么能讓企業(yè)少流血。當這樣的風(fēng)險文化真正落地后，內(nèi)控體系的強大作用也將必然顯現(xiàn)。”關(guān)晶奇稱。

　　另外，關(guān)晶奇還表示，在美國上市的中國企業(yè)，其內(nèi)控執(zhí)行就比較到位，而只在中國上市的企業(yè)往往會把內(nèi)部控制當作應(yīng)付差事。這兩者間的差異并不在于上市地點不同，而是因為不同的監(jiān)管與懲罰措施，催生出了企業(yè)不同的應(yīng)對策略。而這一點很值得包括財政部等監(jiān)管部門思考。
 

　　推進管理會計體系建設(shè)不僅是企業(yè)現(xiàn)代管理體系建設(shè)和會計職能拓展的重要內(nèi)容，更是關(guān)系我國市場經(jīng)濟規(guī)范、高效發(fā)展的一項宏偉工程。2013年以來，在財政部的推動下，管理會計日益得到各方的關(guān)注與重視。但需要指出的是，目前，我國很多企業(yè)對于管理會計還沒有充分的認識，也沒有形成必要的理念。同時，我國企業(yè)在管理會計方面的理論知識、實踐經(jīng)驗及方式方法遠未成熟、更未普及，很多企業(yè)在推行管理會計方面所應(yīng)該具備的組織架構(gòu)、內(nèi)控框架及信息化建設(shè)等基礎(chǔ)性建設(shè)和管理的構(gòu)架等還未能建立健全，更不要說完善和規(guī)范了。

　　為此，《工作要點》提到，財政部將大力開展管理會計體系建設(shè)研究，積極發(fā)揮管理會計在增強企業(yè)價值創(chuàng)造力方面的重要作用。比如，盡快發(fā)布《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)我國管理會計工作的系統(tǒng)開展;開展課題研究，重點進行管理會計的概念框架、工具方法等方面的研究;深入企業(yè)調(diào)研，總結(jié)、提煉管理會計實踐經(jīng)驗，樹立先進典型，組織經(jīng)驗交流。

　　記者在采訪中了解到，很多業(yè)內(nèi)人士認為，我國推進管理會計體系建設(shè)所面臨著底子薄、基礎(chǔ)差、問題多的現(xiàn)實。推進管理會計體系建設(shè)不是“形象工程”、不是“政績工程”，不能急于求成、急功近利，必須先打好、打牢各方面的基礎(chǔ)，然后再全面、大力推進。至于如何打好基礎(chǔ)，大家的觀點不謀而合，即“先在部分企業(yè)推進，樹立典型，對好的案例進行宣傳。”

　　關(guān)晶奇就向《財會信報》記者表示，財政部近幾年在發(fā)布各類規(guī)范和指引的過程中已經(jīng)形成了較為鮮明的特色，那就是先在管理基礎(chǔ)較好的行業(yè)和企業(yè)類型中進行試點，通過先期經(jīng)驗積累，繼而全面鋪開;并且有著先“規(guī)范”后“指引”，再到“具體指南”的清晰脈絡(luò)。關(guān)晶奇表示，希望這些優(yōu)點能夠在《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中能夠進一步繼承和發(fā)揚。

　　劉志耕在接受《財會信報》記者采訪時也表示，就目前的情況來講，推進管理會計需要先確定重點范圍的問題，“而不應(yīng)該什么性質(zhì)或什么規(guī)模的企業(yè)都是一哄而上。”劉志耕建議，在開展管理會計體系建設(shè)的初級階段，可以先選擇條件相對具備、成熟的企業(yè)如上市公司、國有大型企業(yè)等，來推動管理會計的開展;同時，要有重點、有目標、有計劃地開展管理會計體系的探索和建設(shè)，逐步摸索經(jīng)驗，特別是要讓企業(yè)真正認識、意識到管理會計的重要性和必要性。“如果企業(yè)能從內(nèi)心真正認識到管理會計的重要性，推進管理會計工作不僅會事半功倍，而且肯定是卓有成效，這才是推進管理會計工作的*6境界。”劉志耕表示。

　　“管理會計不同于財務(wù)會計，更多是依據(jù)于企業(yè)內(nèi)部的自身要求以及管理層的判斷，故而不宜一刀切。可以考慮規(guī)范統(tǒng)一管理會計體系在企業(yè)內(nèi)部建立的路徑、管理會計實施的基本程序以及通用的工具方法，而不宜一次性規(guī)范得過深過細。建議在整個過程中穩(wěn)扎穩(wěn)打，提煉標桿，樹立典型后，再將具體經(jīng)驗抽象化、理論化，使其具有更廣的適用范圍和生命力。在升級為可以推而廣之的方案后，再進行深入開展。” 關(guān)晶奇稱。

　　上述不愿透露姓名的會計師事務(wù)所合伙人告訴《財會信報》記者，只要是經(jīng)濟組織，就必然會對管理會計產(chǎn)生需求。該合伙人建議，對于在個體經(jīng)濟組織中管理會計實施好的案例進行宣傳、推廣，以點帶面，讓個案能產(chǎn)生廣泛的啟發(fā)和示范效應(yīng)，管理會計才能真正落到實處。

　　此外，劉志耕還補充道，我國內(nèi)部控制的理論體系雖已基本建成，但很多企業(yè)在內(nèi)控建設(shè)方面還不能完全表里如一。所以，推進內(nèi)部控制的經(jīng)驗和教訓(xùn)值得管理會計借鑒。
 

　　《工作要點》稱，財政部2014年將將在2013年工作的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)開展《中華人民共和國會計法》修訂調(diào)研工作，同時積極推動《會計檔案管理辦法》修訂工作，開展基層會計管理工作調(diào)研。

　　上述不愿意透露姓名的合伙人稱，修改法律的前提是法律已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。目前的《會計法》確實存在著和社會發(fā)展不相適應(yīng)之處。比如“《會計法》第三十六條中規(guī)定，‘各單位應(yīng)當根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員;不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當委托經(jīng)批準設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會計師?？倳嫀煹娜温氋Y格、任免程序、職責(zé)權(quán)限由國務(wù)院規(guī)定。’”既然國有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟組織均是我國經(jīng)濟的組成部分，在法律中突出“國有”是否有必要?“但是我們更應(yīng)該反思，2000年實施的修訂后的《會計法》執(zhí)行的程度如何?如假賬問題、會計行業(yè)管理問題、會計監(jiān)督問題等等。在有法可依的情形下，是否已經(jīng)做到了有法必依、違法必究?”該合伙人稱。

　　有不少人表示，很多年來，我國《會計法》存在的最根本的問題是“聾子的耳朵———擺設(shè)，表面上大家都在遵守，但實際上，很多人并沒有把《會計法》當回事。

　　劉志耕認為，造成這種狀況的主要原因有以下幾個方面，一是從上到下重視不夠，不管是對《會計法》知識的學(xué)習(xí)還是實際執(zhí)行，僅是停留在做表面文章上;二是對《會計法》實際執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和輔導(dǎo)不夠，很多基礎(chǔ)性知識都未能普及，更談不上如何準確執(zhí)行到位;三是《會計法》對相關(guān)違法、違規(guī)行為所規(guī)定的處理處罰措施本身就不完善、不科學(xué)、不嚴厲，這不僅讓處理處罰工作很難落實到位，而且對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)很難起到應(yīng)有的威懾、告誡和懲罰作用，導(dǎo)致違法成本太低，甚至沒有成本，特別是會計責(zé)任*9人的規(guī)定很大程度上僅是口號;四是對違反《會計法》行為的處理處罰的力度不夠，有的地區(qū)很多年根本沒有對違反《會計法》問題的處理，更談不上處罰，這讓很多企業(yè)更加漠視《會計法》的存在。

　　“如果上述問題不解決或解決不好，《會計法》再完善，效果還是等于零。希望這方面在修訂中有所突破。”劉志耕同時建議，對《會計法》執(zhí)法不作為或作為不力的行為也應(yīng)加大處罰力度，使《會計法》得到認真執(zhí)行。

　　上文提到的做財務(wù)管理的方先生向記者介紹，《會計法》的修訂提了好幾年了，何時能真正修訂出臺，還不好估計。他希望《會計法》的修訂內(nèi)容要格外注意加大違法的處罰力度，細化違法的處罰條款，讓《會計法》的約束力更強，才能對想違法的會計人形成一種威懾力。
 

　　有一種觀點認為，會計信息化將帶給企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略變革。事實上，作為企業(yè)財務(wù)中的基礎(chǔ)性工作，會計信息化也確實愈發(fā)受到重視。

　　財政部在2013年底發(fā)布了《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》，對企業(yè)會計信息化工作進行指導(dǎo)。

　　《工作要點》稱，會計司2014年要持續(xù)推進通用分類標準的貫徹實施，穩(wěn)步提升會計信息化標準建設(shè)水平。做好《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》宣傳培訓(xùn)和貫徹落實工作;研究企業(yè)集團財務(wù)共享模式，推進XBRL在企業(yè)管理中的應(yīng)用，宣傳推廣相關(guān)典型企業(yè)案例;修訂企業(yè)會計準則通用分類標準;推動監(jiān)管部門和省級財政部門探索開展基于XBRL數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用工作，發(fā)揮XBRL數(shù)據(jù)的效益;繼續(xù)加強與有關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)系，研究制定有關(guān)XBRL監(jiān)管擴展分類標準，持續(xù)推進通用分類標準在各類企業(yè)的實施等等。

　　劉志耕認為，會計信息化不能也不應(yīng)該孤立存在，會計信息化要充分發(fā)揮信息數(shù)據(jù)方便、快捷的優(yōu)勢，不僅要帶給企業(yè)的財務(wù)戰(zhàn)略變革，還要充分發(fā)揮會計信息化滲透在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動各方面的優(yōu)勢。所以，會計信息化更應(yīng)該與整個企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略、內(nèi)部控制、風(fēng)險防范、績效評價等多方面融為一體，才能相得益彰。

　　上述不愿透露姓名的會計師事務(wù)所合伙人稱，信息化革命的浪潮已經(jīng)風(fēng)生水起，信息化革命是又一次“工業(yè)革命”，絕不亞于瓦特發(fā)明蒸汽機時所掀起的工業(yè)革命。因而將會給社會各行各業(yè)帶來深刻的變革，會計作為經(jīng)濟發(fā)展的重要工具，當然也不例外。XBRL只是啟動了未來信息化革命的一層淺薄的面紗。

　　大唐電信CFO薛貴近日在參加一次財務(wù)高峰論壇時表示，高科技企業(yè)尤其是面對市場需要快速反應(yīng)的企業(yè)，確實需要財務(wù)信息系統(tǒng)的支撐，但是財務(wù)信息系統(tǒng)，不僅僅是財務(wù)的功能，更多的是管理信息。他期待財務(wù)能成為企業(yè)信息系統(tǒng)的[*{c}*]者。
 

　　內(nèi)部控制落地難、執(zhí)行難，監(jiān)管難;管理會計推廣難、認可難;《會計法》條文處罰難、修訂難;會計信息化[*{c}*]難、融合難。該如何破解這些改革難題，專家給出的建議是希望會計司在開展工作時更加務(wù)實，會計司理應(yīng)有所作為。

　　事實上，會計司已經(jīng)在2013年有所嘗試，比如，發(fā)布《全面推進我國管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，出臺《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》，持續(xù)推動《會計法》修訂工作，舉辦企業(yè)內(nèi)部控制知識競賽等。

　　同時，這些難題又與企業(yè)經(jīng)營管理息息相關(guān)，需要企業(yè)的主動參與、積極試點。

　　上下聯(lián)動，知難而不畏難。記者相信，2014年，隨著這些難題的進一步突破、破解，我國的會計管理工作必然會亮點頻出，精彩紛呈。（來源：財會信報）

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