CMA:政府非稅收入預(yù)算管理亟待解決的幾個(gè)主要問題（一）

　　(一)強(qiáng)化政府非稅收入管理的理念

　　由于受傳統(tǒng)的預(yù)算外資金管理模式的影響，一些部門和個(gè)人對(duì)政府非稅收入在認(rèn)識(shí)上仍然存在巨大的偏差，從而對(duì)政府非稅收入納入預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠。因此，必須深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到將政府非稅收入預(yù)算管理是建立公共財(cái)政體系的重要措施和構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要上來(lái)。財(cái)政部門要加快公共財(cái)政體系建設(shè)，完善現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算管理制度，打破非稅收入分配上的原有利益格局，實(shí)現(xiàn)真正意義上非稅收入“三權(quán)”到位和收支脫鉤。

　　(二)科學(xué)編制政府非稅收入年度預(yù)算

　　非稅收入納入預(yù)算管理后，非稅收入預(yù)算是政府財(cái)政預(yù)算的重要組成部分。非稅收入預(yù)算編制是否科學(xué)、合理，直接關(guān)系到財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行。非稅收入與稅收不同，稅收隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，而非稅收入不一定與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)成正比。科學(xué)、合理的非稅收入預(yù)算是規(guī)范非稅收入管理的重要內(nèi)容，它不僅能促使執(zhí)收單位認(rèn)真履行職責(zé)，做到依法征收、應(yīng)收盡收，還應(yīng)達(dá)到提高執(zhí)收單位征收積極性，并將非稅收入規(guī)模控制在政策允許的范圍和合理的額度?？茖W(xué)、合理的編制非稅收入預(yù)算應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是要制定非稅收入預(yù)算編審相關(guān)辦法或工作規(guī)程，明確非稅收入預(yù)算編制的原則、內(nèi)容、程序、方法等，確保非稅收入預(yù)算編審的規(guī)范性，避免隨意性。二是明確工作職責(zé)。建立財(cái)政-音lSl]預(yù)算管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入預(yù)算編審的布置和協(xié)調(diào)，非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入預(yù)算的具體審核，由執(zhí)收非稅收入的基層預(yù)算單位編報(bào)并逐級(jí)上報(bào)的分工、協(xié)調(diào)機(jī)制。三是編制方法上采取自下而上、逐項(xiàng)填制、分類反應(yīng)、嚴(yán)格審核的辦法進(jìn)行編制，并根據(jù)近幾年預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)合收入項(xiàng)目的增減及標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等政策變化因素進(jìn)行合理測(cè)算，防止越級(jí)代編、虛編漏編等現(xiàn)象發(fā)生。四是嚴(yán)格非稅收入預(yù)算約束。建立非稅收入征收工作考核機(jī)制，既要防止不作為和亂作為，又要應(yīng)收盡收，確保非稅收入及時(shí)、足額、安全入庫(kù)。