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——財政部會計司有關(guān)負責人就《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》答記者問
——財政部會計司有關(guān)負責人就《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》答記者問
近日，為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入推進會計強國戰(zhàn)略，全面提升會計工作總體水平，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，財政部發(fā)布了《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2014〕27號，下稱“《指導(dǎo)意見》”），明確提出了全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標、主要任務(wù)和措施和工作要求，為我國管理會計發(fā)展規(guī)劃了藍圖、指明了方向。財政部會計司有關(guān)負責人就此接受了記者的采訪。
問：全面推進管理會計體系建設(shè)，對我國市場經(jīng)濟和會計發(fā)展來說具有哪些重要意義？答：《指導(dǎo)意見》是我國管理會計發(fā)展進程中具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件，我們要深刻理解全面推進管理會計體系建設(shè)的重要意義。
首先，全面推進管理會計體系建設(shè)，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。當前，面對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，只有加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分挖掘管理潛力，才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，在會計領(lǐng)域全面深化改革的一項重要內(nèi)容，就是大力加強管理會計工作，推動企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)管理升級，增強核心競爭力和價值創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；推動更加科學(xué)、全面地衡量企業(yè)績效，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
其次，全面推進管理會計體系建設(shè)，是建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，管理會計的理念和方法對財政管理具有較大的借鑒意義。通過運用管理會計，有助于關(guān)注和重視政府管理中不同環(huán)節(jié)、不同崗位之間的相互銜接，加強規(guī)則制定、流程控制，提高政府管理效能;有助于推進行政事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理、決算分析和評價工作，推動建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度,進而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
再次，全面推進管理會計體系建設(shè)，是會計改革與發(fā)展的重要方向。改革開放以來，我國會計工作緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟財政工作大局，會計改革與發(fā)展取得顯著成績。但是，與財務(wù)會計領(lǐng)域發(fā)展相比，管理會計發(fā)展相對滯后，為單位發(fā)展提供規(guī)劃、決策、控制和評價等方面的作用未得到充分有效發(fā)揮。全面推進管理會計體系建設(shè)，是順應(yīng)會計科學(xué)發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)中國特色會計體系的自我超越和自我完善的必要舉措，是推動中國會計工作轉(zhuǎn)型升級的重點所在。
問：《指導(dǎo)意見》起草發(fā)布的 過程如何？答：《指導(dǎo)意見》起草發(fā)布經(jīng)歷了四個階段：*9階段，研究起草階段。指導(dǎo)意見在起草過程中，秉承了科學(xué)民主決策的精神。2013年6月，我們先后組織召開兩次座談會，與來自理論界、實務(wù)界和國外管理會計行業(yè)組織共20家單位的專家深入探討，對管理會計有關(guān)情況進行了初步摸底。隨即，我們啟動了《指導(dǎo)意見》的起草工作。
我們會同管理會計理論界、實務(wù)界、咨詢界的多位專家共同組成工作組，群策群力，集思廣益，抓緊開展《指導(dǎo)意見》的起草工作，在此基礎(chǔ)上，形成了《指導(dǎo)意見》草稿。
—— —財政部會計司有關(guān)負責人就《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》答記者問 第二階段，形成討論稿階段。
在此階段，我們先后征求財政部內(nèi)外各界專家意見，邀請部分?。ㄊ校嫻芾頇C構(gòu)負責同志，進行集中討論；選擇數(shù)家管理會計頗具實踐基礎(chǔ)的企業(yè)，進行初步總結(jié)提煉；并組織理論界、實務(wù)界、政府部門、國外行業(yè)組織的專家學(xué)者以及“財政部企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程”的總會計師學(xué)員，對管理會計理論、應(yīng)用和人才培養(yǎng)等問題開展深入研究，形成了討論稿。
第三階段，公開征求意見階段。財政部會計司針對大家提出的意見建議召開司務(wù)會研究，2014年1月28日，我們發(fā)布了《指導(dǎo)意見》征求意見稿，面向社會公開征求意見。我們共收到75份249條反饋意見。從反饋意見來看，社會各界總體有兩點意見：一是一致贊同、支持財政部發(fā)布《指導(dǎo)意見》,并認為由作為全國會計主管部門的財政部來系統(tǒng)推進管理會計體系建設(shè)，給管理會計帶來了春天，意義重大；二是對征求意見稿中提出的以理論體系、指引體系、人才隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)為主體，同時推動管理服務(wù)市場發(fā)展的4+1的管理會計體系基本框架設(shè)計一致予以認可。同時，社會各界對下一步如何貫徹落實《指導(dǎo)意見》提出了意見和建議，并對征求意見稿本身內(nèi)容包括文字表述和具體措施等提出了修改建議。
第四階段，送審稿階段。我們認真研究并充分吸收了各方的反饋意見和建議，再次通過實地調(diào)研、座談會等，征求了有關(guān)各方意見，并充分聽取了財政部內(nèi)相關(guān)單位意見。根據(jù)有關(guān)意見和財政部領(lǐng)導(dǎo)講話精神再次修改完善后，財政部會計司再次召開司務(wù)會進行討論研究，并在報財政部領(lǐng)導(dǎo)批準后予以發(fā)布。
問：《指導(dǎo)意見》包括那些主要內(nèi)容？答：《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容包括四個部分：*9部分，從適應(yīng)當前形勢、貫徹落實十八大精神、提升企事業(yè)單位管理水平、深化會計改革等方面，系統(tǒng)闡述了全面推進管理會計體系建設(shè)的重要性和緊迫性。
第二部分，旗幟鮮明地指出了管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，明確提出了全面推進管理會計體系建設(shè)的目標，即“建立與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理會計體系，爭取3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計人才；力爭通過5-10年左右的努力，中國特色的管理會 計理論體系基本形成，管理會計指引體系基本建成，管理會計人才隊伍顯著加強，管理會計信息化水平顯著提高,管理會計咨詢服務(wù)市場顯著繁榮，使我國管理會計接近或達到世界先進水平”。
第三部分，按照提出的管理會計體系建設(shè)的目標，有針對性地提出了相應(yīng)的任務(wù)和具體措施，構(gòu)建出由理論、指引、人才、信息化和咨詢服務(wù)“4+1”的有機發(fā)展模式。
第四部分，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)等方面，對全面推進管理會計體系建設(shè)提出了具體的工作要求。
問：《指導(dǎo)意見》創(chuàng)新提出要建立“4+1”的管理會計體系，如何理解該體系的內(nèi)涵？答：《指導(dǎo)意見》科學(xué)創(chuàng)新了一個由理論、指引、人才、信息化加服務(wù)市場“4+1”的管理會計有機系統(tǒng)。該系統(tǒng)各部分既相互獨立，又彼此關(guān)聯(lián)；既自為一體，又彼此促進。
*9，理論建設(shè)為基礎(chǔ)，解決目前對管理會計認識不一、缺乏公認的定義和框架等問題。在管理會計理論建設(shè)中，不僅要引進國際先進理論和經(jīng)驗，更要結(jié)合中國管理會計實踐發(fā)展，超越單純“就管理會計論管理會計”的局限，融合多重主題、多重背景、多重理論，開展跨學(xué)科的管理會計研究，構(gòu)建與時俱進的現(xiàn)代管理會計理論體系。同時，強化管理會計理論創(chuàng)新和機制完善，鼓勵建立管理會計研究基地，發(fā)揮綜合示范作用，積極推動形成管理會計產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進管理會計實踐深化與理論體系的完善與創(chuàng)新，充分發(fā)揮理論與實踐的互動作用。
第二，標準建設(shè)為保障，與時俱進地拓展和開發(fā)管理會計工具方法，為管理會計的實務(wù)應(yīng)用提供指導(dǎo)示范。管理會計指引體系計劃包括基本指引、應(yīng)用指引和案例庫，重點介紹管理會計的工具方法，說明各種工具方法應(yīng)用的環(huán)境、具體操作及各自的優(yōu)缺點、預(yù)測達到的效果等，并從現(xiàn)行實務(wù)和指引體系建設(shè)的測試中提煉具體案例，為單位提供有力的抓手，確保管理會計工具方法在企業(yè)中應(yīng)用的效果，達到提升單位價值創(chuàng)造力的目標。
第三，人才培養(yǎng)為關(guān)鍵，是該體系中發(fā)揮主觀能動性的核心，是體現(xiàn)“堅持人才帶動，整體推進”原則的重點。我們將以提高單位持續(xù)價值創(chuàng)造能力為導(dǎo)向，以提升管理會計人員實務(wù)能力為重點，推動研究發(fā)布管理會計人才能力框架；積極探索和優(yōu)化管理 會計人才的多種培養(yǎng)模式；加強管理會計人才培養(yǎng)國際交流與合作,打造更多符合市場和企業(yè)需求的高端管理會計人才，為管理會計在我國的深入應(yīng)用打下堅實的人才基礎(chǔ)，為我國管理會計發(fā)展建立人才儲備。
第四，信息化建設(shè)為支撐，通過現(xiàn)代化的信息化手段，充分實現(xiàn)會計和業(yè)務(wù)的有機融合，支撐管理會計的應(yīng)用和發(fā)展。我們將積極引導(dǎo)和鼓勵單位重視管理會計信息化建設(shè)，并將其作為單位信息化建設(shè)的核心內(nèi)容；鼓勵單位充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，通過管理會計信息化建設(shè)，加快會計職能從核算到管理決策的轉(zhuǎn)變。
同時，“咨詢服務(wù)”是確保四大任務(wù)順利實施推進的外部支持，為單位提供更為科學(xué)、規(guī)范的管理會計實務(wù)解決方案。我們將支持會計軟件開發(fā)、中介機構(gòu)向管理會計服務(wù)領(lǐng)域拓展，共同推進管理會計信息化的跨越發(fā)展。
問：在管理會計體系建設(shè)過程中，相關(guān)部門、單位和會計人員等應(yīng)當如何參與管理會計體系建設(shè)？答：由于管理會計是為了滿足單位內(nèi)部發(fā)展需求，管理會計在單位的應(yīng)用水平取決于單位自身的需要。因此，為了確?！吨笇?dǎo)意見》的實施效果，就需要相關(guān)部門和單位通力合作，積極引導(dǎo)溝通。
在管理會計體系建設(shè)過程中，財政部門從加強服務(wù)、節(jié)約社會資源等考慮出發(fā)，主要發(fā)揮宏觀指導(dǎo)、政策支持、組織協(xié)調(diào)、行政推動的作用，支持、引導(dǎo)、鼓勵、推動管理會計發(fā)展；單位是管理會計應(yīng)用主體，要切實加強基礎(chǔ)建設(shè)，把管理會計嵌入其管理和發(fā)展之中；科研院校、會計團體要充分發(fā)揮在理論研究、宣傳培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、自律服務(wù)等方面的重要作用，促進管理會計體系建設(shè)各 項工作的具體落實；會計服務(wù)機構(gòu)要立足服務(wù)單位發(fā)展，大力開展管理會計咨詢服務(wù)，抓住機遇，積極拓展管理會計咨詢服務(wù)領(lǐng)域；廣大會計人員要以《指導(dǎo)意見》為導(dǎo)向，不斷學(xué)習(xí)管理會計新理論、新知識，在實務(wù)中進行創(chuàng)新應(yīng)用，提升管理會計專業(yè)技術(shù)水平。
問：下一步，財政部門將采取哪些措施，來貫徹落實好《指導(dǎo)意見》？答：各級財政部門要充分認識、高度重視全面推進管理會計體系建設(shè)的重要性和緊迫性，結(jié)合本地區(qū)實際情況，采取多種措施，貫徹落實好《指導(dǎo)意見》。
*9，著力抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作，將管理會計工作納入會計改革與發(fā)展規(guī)劃。進一步加強和改善與相關(guān)監(jiān)管部門、企事業(yè)單位、科研院所、會計團體的聯(lián)系和溝通，通過建立聯(lián)合工作機制等方式，更好地發(fā)揮牽頭單位的職責作用，為全面推進我國管理會計體系建設(shè)竭盡所能、傾心盡力。
第二，著力加強學(xué)習(xí)宣傳。各級財政部門要重視宣傳陣地的建設(shè)，充分發(fā)揮各種宣傳媒介的積極作用，通過學(xué)術(shù)專家、單位會計管理人員喜聞樂見的各種形式開展廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳活動，使廣大單位充分認識理解《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容、基本要求和精神實質(zhì)，為創(chuàng)建我國管理會計指引體系營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
第三，著力促進交流創(chuàng)新。管理會計源于實踐，重在實踐，各單位只有做好實踐探索、做好經(jīng)驗總結(jié)、做好相互交流，才能不斷提升管理水平、提升服務(wù)質(zhì)量、提升參與管理會計體系建設(shè)的能力，從而推動管理會計理論體系和指引體系轉(zhuǎn)化為實踐。財政部門要做引導(dǎo)工作，搭建相應(yīng)的交流平臺，通過各種形式的經(jīng)驗交流，切實把實務(wù)中好的經(jīng)驗總結(jié)、提煉、升華出來，切實把理論研究成果和國際先進經(jīng)驗利用起來，切實把基本指引和應(yīng)用指引體系完善起來，為建設(shè)高質(zhì)量的管理會計體系提供強大的智力支持。
第四，著力鼓勵廣泛參與。
《指導(dǎo)意見》的制定過程中體現(xiàn)了會計理論界和實務(wù)界的廣泛參與，凝聚了財政部門、相關(guān)監(jiān)管部門、企事業(yè)單位、科研院所、會計團體、會計服務(wù)機構(gòu)等各方面的智慧、力量和心血。在全面推進管理會計體系建設(shè)過程中，財政部門要“集眾思，廣忠益”，始終要號召各界廣泛參與，始終要形成合力，始終要注重理論聯(lián)系實踐，共同努力推進管理會計體系建設(shè)。
小編語錄：記得隨時保持傲嬌的姿態(tài)，一定要讓你的人生成為一場盛大的喜宴。
來源：中國財經(jīng)報
