從2005年1月1日起，我國單方面對非洲最不發(fā)達國家的部分輸華產(chǎn)品實施特惠零關稅。據(jù)初步估算，此項政策的含金量高達千萬美元。實行零關稅后，企業(yè)進口同樣的商品也會享受到因此帶來的成本降低的好處。那么，企業(yè)如何才能享受到這一政策大餐呢？“原產(chǎn)地證明、海關要求的相關單證是企業(yè)享受優(yōu)惠政策的‘通行證’。”最近，在商務部專門為國內企業(yè)舉辦的一個政策說明會上，海關總署關稅司副司長康強如是說。
 
　　免關稅優(yōu)惠涵蓋面廣
　　“企業(yè)從非洲國家進口商品，要享受到零關稅的優(yōu)惠，必須符合原產(chǎn)地規(guī)則和相應條件。也就是說，這些商品是從受惠國家獲得的，屬于190種享受優(yōu)惠待遇的商品，而且是從非洲直接運輸而來。直接運過來是一個不可忽視的環(huán)節(jié)。”康強表示。
　　據(jù)介紹，非洲國家中被聯(lián)合國列為“最不發(fā)達國家”的有49個，其中與我國建立外交關系的有28個。在2004年12月底前，這28個國家中有25個與我國辦理了免關稅的換文手續(xù)。這25個國家是：貝寧、布隆迪、佛得角、中非共和國、科摩羅聯(lián)盟、剛果民主共和國、吉布提、厄立特里亞國、埃塞俄比亞、幾內亞、幾內亞比紹共和國、萊索托王國、利比里亞、馬達加斯加、馬里、毛里塔尼亞、莫桑比克、尼日爾、盧旺達、塞拉利昂、蘇丹、坦桑尼亞、多哥、烏干達和贊比亞。從2005年1月1日起，產(chǎn)于這25個國家的190種商品進入中國市場便可享受到零關稅的待遇。
　　可享受零關稅待遇的190種商品具體包括：水產(chǎn)品，如凍魚、凍蝦、章魚、魷魚、海參等；未加工或初加工的農(nóng)產(chǎn)品，如未去殼腰果、未焙炒的咖啡、芝麻、丁香、可可豆等；藥材，如乳香、沒藥、血竭等；石材石料，如粗加修整的大理石、花崗巖、砂巖、硅灰石等；礦產(chǎn)品，如石英、礦物油等；金屬碎料，如銅、鋁的碎料；皮革，如藍濕牛皮、各種羊皮以及爬行動物皮革；棉、紗、龍舌蘭纖維、麻等紡織品原料；多種服裝制成品；鉆石、寶石及半寶石等產(chǎn)品；還有輕工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和木家具等共十多個大類。
　　據(jù)中國海關統(tǒng)計，2003年在這190個稅目項下，我國從非洲受惠國進口的商品總額為0.76億美元；2004年的進口額達2.08億美元，一年凈增了1.3億美元。按2004年中國海關施行的最惠國稅率計算，這些商品當年的關稅稅額為918萬美元。康強說：“免關稅政策的實施，等于國家減免了近千萬美元的關稅。希望企業(yè)能抓住這一機遇，擴大從非洲國家的進口，把這一政策用好用足。”
 
　　企業(yè)如何獲得“通行證”
　　據(jù)康強介紹，對非洲的免關稅項目，國家在制定原產(chǎn)地規(guī)則時，借鑒了國際通行的辦法，也充分考慮了這些非洲國家的實際情況———經(jīng)濟不發(fā)達、語言五花八門、管理相對落后，有關部門因此盡量簡化標準，以方便今后的管理與操作。
　　“但是，必要的證明與單據(jù)是必不可少的。”康強說。目前，企業(yè)在從非洲受惠國進口商品時，需向海關提供的單證除合同、發(fā)票、裝箱單和提單外，最重要的當屬由受惠國簽發(fā)的原產(chǎn)地證書原件。原產(chǎn)地證書是企業(yè)享受特殊優(yōu)惠關稅待遇最為關鍵的證明。為了保證對這一證書實施有效的管理，我國與受惠國對原產(chǎn)地證書的格式進行了統(tǒng)一，并明確此證書由受惠國發(fā)證機構簽發(fā)，蓋章有效。海關總署還對所有受惠國的簽章進行了備案?？祻娞貏e提醒企業(yè)注意，原產(chǎn)地證書的有效期為180天。另外，在原產(chǎn)地證書上，必須同時有發(fā)證機構與出口地海關的簽章才屬有效。
　　非洲與我國距離遙遠，貨物經(jīng)第三國轉運在所難免。如果貨物經(jīng)非受惠第三國進行運輸，企業(yè)需向海關提供的單據(jù)有：出口國聯(lián)運提單、出口國原產(chǎn)地證書、貨物原廠商發(fā)票和未加工證明文件。康強提醒企業(yè)，經(jīng)第三國運輸，只有個別國家愿意為企業(yè)加蓋通運貨物章當做未加工證明使用，許多國家不愿為企業(yè)提供這一便利。目前，香港可為國內企業(yè)提供“未加工證明”。因此，國內企業(yè)若要享受特別優(yōu)惠關稅待遇，在制訂運輸計劃時，應盡可能安排停經(jīng)在香港。
　　談及企業(yè)在通關過程中應注意的事項，康強特別強調，企業(yè)在填制報關單時，要及時聲明自己的貨物為非洲受惠國商品，應在“優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定代碼”一欄填寫“05”，這樣，電腦就會自動反應為享受零關稅商品。“如果沒有聲明，電腦生成相關單據(jù)后，企業(yè)就必須繳納關稅了。”他說。
　　據(jù)了解，去年年初，香港CEPA與東盟“早期收獲”方案實施期間，不少進口企業(yè)由于操作不熟練，缺乏事先聲明，不得不繳納了關稅。對此，國家在一定期限內進行了“靈活處理”。“今后，如果繳納了關稅，再退就是不可能的了。”康強說。
 
　　聯(lián)運提單問題有待解決
　　近年來，我國與非洲的貿(mào)易呈高速增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2004年中非貿(mào)易額首次突破200億美元大關，達294.6億美元。其中，我國對非洲出口138.2億美元，同比增長35.7％；從非洲進口156.5億美元，同比增長87.1％。零關稅政策的推出，將極大地提高國內企業(yè)從非洲進口商品的興趣。在政策說明會上，來自大連九華科技發(fā)展有限公司的程延宏向記者表示，今年他們公司從非洲的進口預計將增長1倍。
　　但是，對于現(xiàn)行政策，企業(yè)也有頗多不解與疑慮。有企業(yè)提出，非洲的不發(fā)達國家多為內陸國，從這些國家進口貨物，若走海運的話，需先由汽車運輸?shù)接懈劭诘膰?，然后才能裝船運到中國。海關“由第三國運輸，需提供出口國聯(lián)運提單”的政策在操作上顯然有一些難度。
　　“這一部分陸運在單據(jù)上是接洽不上的，我們可以提供的只有第三國的聯(lián)運提單。”在政策說明會上，英國瑪威克有限公司北京代表處的王潤偉女士向康強提出了質疑?？祻姰敿幢硎?，海關的政策確實沒有考慮到多種聯(lián)運模式，會后將就“聯(lián)運提單”的有關問題再做研究，對這一政策進行微調。
　　還有企業(yè)代表提出，海上運輸不可預知的情況較多，例如中轉國常常借口檢查，將貨物長期擱置。因此，原產(chǎn)地證書180天的有效期過短?？祻姳硎?，180天的有效期是國際通用規(guī)則，在正常的情況下，貨物應該能夠在半年之內運到目的地。有關部門在制定政策時，非正常情況不在考慮之列。
　　康強同時表示，非洲與我國距離遙遠，貨物運輸過程中的情況復雜，同時我國對非洲的零關稅政策剛剛實施，在執(zhí)行過程中難免會遇到問題。企業(yè)遇到問題時要及時與所在地海關聯(lián)系，解決不了的，可向海關總署反映。另外，企業(yè)還可以向我國在拱北設立的原產(chǎn)地管理辦公室反映問題并尋求解決辦法。

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