2014年海關(guān)總署**支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)20條措施

　　*9部分 深化六項(xiàng)改革，提高貿(mào)易便利化水平
 

　　(一)在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快形成可復(fù)制可推廣的制度設(shè)計(jì)。

　　在總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)半年試點(diǎn)成效基礎(chǔ)上，海關(guān)已于4月對(duì)外發(fā)布了14項(xiàng)規(guī)范、透明、普惠的制度安排，包括：“先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”、“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”、“保稅展示交易”、“工單式核銷”、“境內(nèi)外維修”、“期貨保稅交割”、“融資租賃”、“簡(jiǎn)化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單”、“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”、“倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”、“智能化卡口驗(yàn)放”、“內(nèi)銷選擇性征稅”、“集中匯總納稅”、“簡(jiǎn)化無(wú)紙通關(guān)隨附單證”。其中，前7項(xiàng)已經(jīng)實(shí)施，后7項(xiàng)將在6月30日前全面實(shí)施。這些創(chuàng)新制度涉及海關(guān)通關(guān)、監(jiān)管、征稅、保稅等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)施后將會(huì)更好地適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高通關(guān)效率。比如，先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)模式，可將企業(yè)進(jìn)境貨物從港區(qū)到區(qū)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)時(shí)間從平均2-3天縮短至半天;區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸實(shí)施后，四個(gè)片區(qū)間貨物流轉(zhuǎn)一家企業(yè)每年可節(jié)約運(yùn)輸成本約20萬(wàn)元。

　　為放大上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新效應(yīng)，海關(guān)總署還計(jì)劃于今年8月份開始，對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行階段總結(jié)，按照積極穩(wěn)妥、因地制宜、可行有效、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，分層面推廣實(shí)施各項(xiàng)制度安排和改革措施，釋放改革紅利，讓更多企業(yè)受益。

　　(二)加快區(qū)域通關(guān)一體化改革。

　　隨著新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、沿長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)、中歐快線等向西開放通道建設(shè)，對(duì)區(qū)域通關(guān)改革提出了更高要求。海關(guān)總署將落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)家推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)京津冀海關(guān)通關(guān)一體化改革工作，通過(guò)搭建“一中心、四平臺(tái)”(區(qū)域通關(guān)中心和統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、專業(yè)審單平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)平臺(tái))，打破京津冀海關(guān)通關(guān)監(jiān)管作業(yè)的關(guān)區(qū)籬笆，形成執(zhí)法統(tǒng)一、監(jiān)管嚴(yán)密、簡(jiǎn)便高效、覆蓋通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)作模式，讓三地企業(yè)自主選擇申報(bào)、納稅、驗(yàn)放地點(diǎn)，把現(xiàn)在要求企業(yè)多次到海關(guān)來(lái)辦的事情，用加強(qiáng)海關(guān)之間的工作銜接協(xié)調(diào)來(lái)代替，構(gòu)筑沿海與內(nèi)陸外貿(mào)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物流“高速路”，為要素自由流動(dòng)配置和市場(chǎng)統(tǒng)一提供便利條件，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　海關(guān)總署日前出臺(tái)了《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》，明確提出以海關(guān)通關(guān)改革落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)間表和路線圖。該項(xiàng)改革將通過(guò)集成海關(guān)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)、打破關(guān)區(qū)界限、改進(jìn)海關(guān)通關(guān)流程，形成監(jiān)管更加嚴(yán)密、通關(guān)更加便捷、流程更加科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，覆蓋京津冀海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)作模式，以此進(jìn)一步提升區(qū)域貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮，并為三地加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，搭建良好的海關(guān)通關(guān)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。

　　京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革將會(huì)帶來(lái)以下幾個(gè)方面的變化：

　　一是跨區(qū)域通關(guān)更便捷。京津冀海關(guān)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化后，三地企業(yè)可以根據(jù)自己的需要，自主選擇申報(bào)的海關(guān)，除了需要查驗(yàn)的貨物要在實(shí)際進(jìn)出境地海關(guān)辦理驗(yàn)放手續(xù)外，可以實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)的放行。比如天津企業(yè)在首都機(jī)場(chǎng)通關(guān)的貨物，在一體化通關(guān)模式下，企業(yè)可以直接向天津海關(guān)申報(bào)貨物進(jìn)口，而不必再到北京向首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)申報(bào);天津海關(guān)可以直接對(duì)貨物進(jìn)行放行處理，首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)則根據(jù)天津海關(guān)的放行指令放行貨物。貨物放行后，企業(yè)可以直接將貨物運(yùn)輸?shù)綇S。據(jù)初步估計(jì)，在一體化通關(guān)模式下，天津企業(yè)通過(guò)首都機(jī)場(chǎng)進(jìn)出口貨物的通關(guān)時(shí)間至少節(jié)約8小時(shí)，途中運(yùn)費(fèi)可降低約30%。再比如，北京地區(qū)的企業(yè)，根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，可以就近選擇在北京海關(guān)申報(bào)，而不必在到天津海關(guān)申報(bào)，對(duì)于不需要查驗(yàn)的貨物，北京海關(guān)可以直接對(duì)貨物進(jìn)行放行處理，天津港貨物場(chǎng)棧接到北京海關(guān)的放行指令后，自動(dòng)抬桿放行。企業(yè)足不出戶就可以完成貨物通關(guān)手續(xù)。

　　二是惠及企業(yè)范圍更廣泛。在一體化通關(guān)模式下，京津冀地區(qū)企業(yè)都被視為一個(gè)關(guān)區(qū)的企業(yè)，都能享受一體化通關(guān)待遇。比如，在一體化通關(guān)模式下，進(jìn)一步優(yōu)化了區(qū)域通關(guān)模式，放開了企業(yè)類別的限制，各種類別的企業(yè)都可以適用一體化通關(guān)模式。在一體化通關(guān)改革中，腹地地區(qū)企業(yè)在京津冀口岸通關(guān)，同樣適用一體化通關(guān)模式。同時(shí)，在一體化通關(guān)模式下，原來(lái)對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)地點(diǎn)的限制也打破了，三地報(bào)關(guān)企業(yè)不但可以在本地區(qū)開展報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，也可以到另外兩個(gè)地區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù)，比如，北京的報(bào)關(guān)企業(yè)足不出戶就可以向天津海關(guān)和石家莊海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，既為廣大進(jìn)出口企業(yè)提供了多種選擇的條件，也促進(jìn)報(bào)關(guān)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

　　三是進(jìn)出口物流更順暢。京津冀海關(guān)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化后，三地海關(guān)都可以放行所在地區(qū)企業(yè)在這些口岸進(jìn)出境的貨物，而且根據(jù)企業(yè)需要，可以不再使用轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)海關(guān)監(jiān)管方式。這種通關(guān)的一體化，將為生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)創(chuàng)造更加便捷的條件，進(jìn)而為三地形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)造了良好的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)條件。同時(shí)，三地所擁有的保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，也在一體化通關(guān)模式下實(shí)施配套改革，三地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所間的保稅貨物流轉(zhuǎn)，不再要求按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理，企業(yè)可以自行運(yùn)輸。在推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作中，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所具有轉(zhuǎn)口、倉(cāng)儲(chǔ)、保稅、服務(wù)等功能優(yōu)勢(shì)，將會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的需要和企業(yè)物流的需要，集成發(fā)揮出來(lái)。

　　四是海關(guān)服務(wù)更到位。一體化通關(guān)改革推出了很多服務(wù)企業(yè)的措施。比如，在海關(guān)專業(yè)認(rèn)定、許可證件、加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)等方面，京津冀關(guān)區(qū)互認(rèn)，企業(yè)只需要辦理一次申請(qǐng)，無(wú)需再到另外兩關(guān)進(jìn)行申請(qǐng)，另外兩關(guān)自動(dòng)認(rèn)可。再比如，企業(yè)在辦理海關(guān)擔(dān)保時(shí)，一份保函區(qū)域通用。再比如，企業(yè)在通關(guān)過(guò)程中遇到問(wèn)題，實(shí)施首問(wèn)責(zé)任制，受理海關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決及答復(fù)工作，所有跨關(guān)區(qū)海關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和銜接都會(huì)通過(guò)問(wèn)題解決機(jī)制來(lái)處理，企業(yè)無(wú)需在相關(guān)海關(guān)之間往返奔波。更重要的是，在推進(jìn)通關(guān)一體化改革中，企業(yè)無(wú)論在任何一個(gè)海關(guān)辦理海關(guān)事務(wù)，都能感受到同樣的待遇，就像一個(gè)海關(guān)一樣。比如，在查驗(yàn)布控、審單標(biāo)準(zhǔn)、分類管理等等方面。

　　同時(shí)，京津冀海關(guān)通關(guān)一體化改革為全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化改革提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和示范。此項(xiàng)改革將于7月1日起首先在京津“雙城”海關(guān)實(shí)施，隨后在京津冀三地海關(guān)實(shí)施，隨后擴(kuò)大到長(zhǎng)三角和珠三角等經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密地區(qū)。

　　(三)全面推行通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革。

　　通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改變了原有現(xiàn)場(chǎng)提交紙質(zhì)單證的操作方式，讓企業(yè)不受時(shí)間空間的限制，“足不出戶”完成報(bào)關(guān)手續(xù)，節(jié)省紙質(zhì)單證的打印、快遞、儲(chǔ)存成本以及報(bào)關(guān)人員往返海關(guān)費(fèi)用，同時(shí)使貨物通關(guān)效率顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，正常情況下實(shí)施無(wú)紙化通關(guān)后，進(jìn)口通關(guān)效率提高77.63%;出口通關(guān)效率提高86.16%。今年4月1日起，此項(xiàng)改革措施和試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大至全國(guó)海關(guān)所有業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革的全覆蓋。同時(shí)將重點(diǎn)在加快推進(jìn)監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查、簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)單隨附單證、優(yōu)化完善配套業(yè)務(wù)制度規(guī)范等方面著手，夯實(shí)改革基礎(chǔ)，進(jìn)一步釋放改革紅利，提升貨物通關(guān)效率和海關(guān)監(jiān)管效能。年內(nèi)無(wú)紙報(bào)關(guān)單量將達(dá)到80-90%。

　　(四)提高海關(guān)查驗(yàn)效能。

　　海關(guān)將著力于推動(dòng)監(jiān)管查驗(yàn)工作“前推、后移”，破解口岸現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)空瓶頸，提高海關(guān)整體查驗(yàn)效能，為企業(yè)節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用。主要措施有：一是完善分類查驗(yàn)，對(duì)AA類誠(chéng)信守法企業(yè)適用較低隨機(jī)布控查驗(yàn)比率，主要通過(guò)后續(xù)稽查加強(qiáng)對(duì)守法企業(yè)管理。二是實(shí)施查驗(yàn)分流作業(yè)，對(duì)進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物，原則上轉(zhuǎn)至區(qū)內(nèi)查驗(yàn)，減輕口岸查驗(yàn)壓力，提高通關(guān)速度。三是加強(qiáng)與口岸和監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人的協(xié)調(diào)，順應(yīng)物流規(guī)律，降低查驗(yàn)對(duì)整體物流的影響。

　　此外，海關(guān)總署還將加大現(xiàn)代化海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)科技裝備研發(fā)、配備力度，利用大型集裝箱檢查設(shè)備減少開箱、掏箱次數(shù)。同時(shí)，抓緊研發(fā)和配備移動(dòng)查驗(yàn)單兵作業(yè)系統(tǒng)，實(shí)施更加高效的移動(dòng)查驗(yàn)作業(yè)和機(jī)動(dòng)指揮，提高人工查驗(yàn)效能。

　　(五)全面推廣關(guān)檢合作“三個(gè)一”。

　　“三個(gè)一”是“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的簡(jiǎn)稱。“一次申報(bào)”是指一次錄入、分別申報(bào)，即企業(yè)只需一次錄入申報(bào)數(shù)據(jù)，依法分別向海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門發(fā)送;“一次查驗(yàn)”是指一次開箱，關(guān)檢依法查驗(yàn)/檢驗(yàn)檢疫，即關(guān)檢雙方依法均需要對(duì)同一批貨物實(shí)施查驗(yàn)/檢驗(yàn)檢疫的，按照“一次到場(chǎng)、一次開箱”原則，海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫部門按照各自職責(zé)共同進(jìn)行查驗(yàn)/檢驗(yàn)檢疫;“一次放行”是指關(guān)檢聯(lián)網(wǎng)核放，即對(duì)于運(yùn)抵口岸的貨物，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門依法分別發(fā)出核放信息，企業(yè)憑關(guān)檢的核放信息辦理貨物提離手續(xù)。關(guān)檢合作“三個(gè)一”啟動(dòng)以來(lái)，在提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本、提高口岸通關(guān)服務(wù)整體效能等方面取得了初步實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)實(shí)施“三個(gè)一”，企業(yè)可減少約30%的關(guān)檢重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目，申報(bào)環(huán)節(jié)時(shí)間可節(jié)省約25-30%，查驗(yàn)環(huán)節(jié)時(shí)間及費(fèi)用均可節(jié)省近半。

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于全面推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”的要求，海關(guān)將積極與質(zhì)檢總局加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，成立聯(lián)合工作組對(duì)前期試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，目前正在會(huì)同質(zhì)檢總局共同研究制定全面推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”工作方案，盡快將關(guān)檢合作“三個(gè)一”全面推廣至全國(guó)。

　　(六)研究推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。

　　根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的決定精神，國(guó)家口岸辦公室(海關(guān)總署加掛牌子)會(huì)同各口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)在上海洋山保稅港區(qū)開展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)的總體目標(biāo)是，依托上海電子口岸平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)單一平臺(tái)一點(diǎn)接入、一次性遞交滿足監(jiān)管部門要求的格式化單證和電子信息，監(jiān)管部門處理狀態(tài)和結(jié)果通過(guò)單一平臺(tái)反饋給申報(bào)人，監(jiān)管部門按照確定的規(guī)則，共享監(jiān)管資源，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。

　　建立“單一窗口”是國(guó)際上提升貿(mào)易便利化水平，提高對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力、效益和效率的有效措施和普遍做法，目前有40多個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體引進(jìn)了“單一窗口”措施，“單一窗口”已成為促進(jìn)貿(mào)易便利化和發(fā)展電子商務(wù)的核心手段。在我國(guó)建設(shè)“單一窗口”意義重大，它是對(duì)當(dāng)前企業(yè)熱切期望口岸執(zhí)法簡(jiǎn)政放權(quán)的積極回應(yīng)，可以切實(shí)為企業(yè)帶來(lái)便利。按照目前的口岸執(zhí)法鏈條，企業(yè)在口岸通關(guān)時(shí)必須往返于各執(zhí)法部門之間分別辦理各種手續(xù)，客觀增加了企業(yè)的通關(guān)成本和負(fù)擔(dān)。建設(shè)“單一窗口”可以有效將現(xiàn)有口岸執(zhí)法改變?yōu)橐豢趯?duì)外、一次受理和一次操作的執(zhí)法模式：一是可以實(shí)際簡(jiǎn)化申報(bào)流程，降低了申報(bào)環(huán)節(jié)操作的復(fù)雜性，采用單一平臺(tái)申報(bào)，摒除了以往多人員、多客戶端、多單證系統(tǒng)操作的繁瑣流程;二是有效減少同類數(shù)據(jù)項(xiàng)的重復(fù)錄入，將執(zhí)法部門需要的申報(bào)數(shù)據(jù)整合成統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的申報(bào)數(shù)據(jù)池，相同或相近的數(shù)據(jù)項(xiàng)只需錄入一次;三是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和執(zhí)法部門之間信息流的無(wú)縫銜接，企業(yè)可以運(yùn)用“單一窗口”的數(shù)據(jù)協(xié)同接口，將其貿(mào)易供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)的信息資源有效整合，減少中間處理環(huán)節(jié)，降低數(shù)據(jù)差錯(cuò)率;四是企業(yè)通過(guò)“口岸單一窗口”界面可一站式辦結(jié)所有通關(guān)手續(xù)，規(guī)避了在各執(zhí)法部門之間串聯(lián)奔走、分別提交單證、現(xiàn)場(chǎng)等候?qū)徟Y(jié)果等環(huán)節(jié)，從而節(jié)省大量人力和時(shí)間成本。

　　同時(shí)，全面推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)也是我國(guó)作為世界貿(mào)易組織成員國(guó)必須履行的國(guó)際義務(wù)。在前不久結(jié)束的世界貿(mào)易組織巴厘島會(huì)議上，各方發(fā)表聲明同意積極建設(shè)“單一窗口”，我國(guó)擬將建設(shè)“單一窗口”列為B類承諾條款，即2015年7月31日協(xié)定生效后過(guò)渡期不超過(guò)兩年實(shí)施。照此承諾，我國(guó)最晚應(yīng)在2017年底前全面建設(shè)“單一窗口”。目前，上海“單一窗口”試點(diǎn)預(yù)計(jì)6月份上線運(yùn)行，通過(guò)試點(diǎn)，我們將在“單一窗口”建設(shè)的構(gòu)成形式、運(yùn)行模式、平臺(tái)建設(shè)、合作機(jī)制等多方面形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
 

　　(七)積極支持?jǐn)U大進(jìn)口、穩(wěn)定出口。

　　在保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)進(jìn)口，對(duì)于統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。海關(guān)將積極參與國(guó)家相關(guān)稅收政策的研究制定，積極向政策主管部門反映并提出暫定關(guān)稅稅率調(diào)整、出口退稅商品范圍、退稅率調(diào)整等相關(guān)稅收政策建議。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，支持做好數(shù)字化、智能化等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口工作。積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等國(guó)家扶持產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口提供通關(guān)便利，做好提前申報(bào)、集中報(bào)關(guān)、“7×24小時(shí)”預(yù)約等通關(guān)服務(wù)，加快通關(guān)驗(yàn)放速度。

　　(八)優(yōu)化稅收征管，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。

　　集中匯總征稅制度是通過(guò)延伸征管空間，創(chuàng)新稅收征管模式，對(duì)納稅資信良好的企業(yè)實(shí)施集約化征管措施的一種制度。在企業(yè)提供有效擔(dān)保前提下，海關(guān)審核報(bào)關(guān)單無(wú)誤后即可驗(yàn)放貨物，允許進(jìn)口企業(yè)在規(guī)定的納稅時(shí)限內(nèi)集中繳納稅款，為守法企業(yè)提供便利措施，提高通關(guān)效率，減輕資金周轉(zhuǎn)壓力。截至2014年4月底，已在10個(gè)海關(guān)試點(diǎn)集中匯總征稅改革，目前共有36家大型企業(yè)備案使用匯總征稅模式。下一步將在總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善集中匯總征稅制度和有關(guān)信息化系統(tǒng)，逐步拓展適用范圍，讓更多誠(chéng)信企業(yè)享受到納稅便利。為保障稅收安全，海關(guān)總署還將加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，參照人民銀行關(guān)于融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)估體系，選擇部分信譽(yù)較好的專業(yè)擔(dān)保公司在部分口岸開展稅費(fèi)擔(dān)保業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

　　自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是指以自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。自貿(mào)區(qū)關(guān)稅減讓促進(jìn)我國(guó)與自貿(mào)協(xié)定成員方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深度融合，有效刺激了進(jìn)出口增長(zhǎng)。海關(guān)作為自貿(mào)區(qū)談判的重要參與部門，在牽頭開展原產(chǎn)地規(guī)則談判的過(guò)程中，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)主管部門及有關(guān)企業(yè)的溝通交流，科學(xué)制定我國(guó)原產(chǎn)地政策和標(biāo)準(zhǔn)。在組織實(shí)施優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定關(guān)稅減讓方面，通過(guò)建立優(yōu)惠貿(mào)易電子信息交換系統(tǒng)等方式，提高進(jìn)口貨物通關(guān)效率，促進(jìn)出口貨物享受協(xié)定優(yōu)惠，減少企業(yè)貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率和可預(yù)見性，推動(dòng)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　(九)進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)。

　　2012年以來(lái)，海關(guān)總署加大對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的清理力度，先后取消了4項(xiàng)行政性收費(fèi)和出口收匯核銷單、進(jìn)口付匯單、出口報(bào)關(guān)單退稅聯(lián)“三單”打印費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，按照中央要求，海關(guān)總署將此次清理的重點(diǎn)放在進(jìn)出口環(huán)節(jié)相關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)上，將對(duì)照法律、行政法規(guī)要求進(jìn)行清理和整頓。對(duì)于執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍。對(duì)于實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理的收費(fèi)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《價(jià)格法》等法律、行政法規(guī)要求，公平競(jìng)爭(zhēng)、合法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，為委托人提供質(zhì)量合格、價(jià)格合理的服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。通過(guò)大型集裝箱檢查設(shè)備和移動(dòng)查驗(yàn)單兵作業(yè)系統(tǒng)，順應(yīng)物流規(guī)律，嵌入實(shí)際物流查驗(yàn)，降低企業(yè)向第三方支付的與海關(guān)查驗(yàn)相關(guān)的倉(cāng)儲(chǔ)、吊裝、裝卸等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。積極配合工商、物價(jià)等主管部門，大力整治假借海關(guān)名義欺詐斂財(cái)?shù)葐?wèn)題。此外，海關(guān)總署還將加強(qiáng)對(duì)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)等行業(yè)中介機(jī)構(gòu)組織的指導(dǎo)，促進(jìn)其形成強(qiáng)有力的行業(yè)自律機(jī)制，推進(jìn)報(bào)關(guān)行業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。

　　(十)配合完善出口退稅政策。

　　加快辦理出口結(jié)關(guān)手續(xù)，支持企業(yè)及時(shí)退稅。配合做好擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅的試點(diǎn)企業(yè)、口岸、運(yùn)輸工具范圍等工作。支持?jǐn)U大融資租賃貨物出口退稅試點(diǎn)范圍。同時(shí)，加大對(duì)出口騙退稅的打擊力度。
 

　　(十一)建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式。

　　海關(guān)總署積極支持期貨保稅交割、融資租賃、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。近年來(lái)，上海洋山保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在期貨保稅交割、融資租賃等新型業(yè)務(wù)的發(fā)展上均取得一定成效，在全國(guó)21個(gè)服務(wù)外包示范城市全面推廣實(shí)施海關(guān)保稅監(jiān)管模式，對(duì)建立與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式進(jìn)行了積極探索。下一步，海關(guān)總署將積極總結(jié)評(píng)估各類服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管模式運(yùn)行情況，建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式，支持利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　(十二)創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式。

　　探索利用保稅工廠模式開展與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大以集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)為龍頭的新型保稅監(jiān)管模式試點(diǎn)范圍。改進(jìn)加工貿(mào)易單耗管理模式和制度，以企業(yè)申報(bào)的實(shí)際生產(chǎn)單耗核銷。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)按“分送集報(bào)、自行運(yùn)輸”方式辦理海關(guān)手續(xù)。優(yōu)化保稅貨物進(jìn)出區(qū)通關(guān)手續(xù)。

　　(十三)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化。

　　經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在發(fā)揮顯著作用的同時(shí)，也面臨著制約其發(fā)展的諸多問(wèn)題，亟待整合優(yōu)化。一是整合，整合區(qū)域類型、整合存量、整合政策、整合管理;二是優(yōu)化，通過(guò)觀念轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，著力推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、功能、監(jiān)管的優(yōu)化，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理高效、貿(mào)易多元化、功能多樣化方向發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)有類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，選擇部分海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)實(shí)施疊加現(xiàn)有各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策，簡(jiǎn)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)徍撕万?yàn)收流程?！　〉谒牟糠?推進(jìn)七項(xiàng)措施，完善外貿(mào)環(huán)境

　　(十四)繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　去年海關(guān)已取消和下放了7項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取得良好效果。比如，取消加工貿(mào)易“手冊(cè)備案(變更)、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷、放棄核準(zhǔn)”等6項(xiàng)審批，簡(jiǎn)化了辦事流程，減少了單證流轉(zhuǎn)，給企業(yè)帶來(lái)更多便利。尤其是進(jìn)一步放開了外發(fā)加工限制，允許企業(yè)先外發(fā)加工、后辦理備案手續(xù)，跨關(guān)區(qū)外發(fā)加工原則上不再收取保證金，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。又如，取消報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)，拆除了報(bào)關(guān)從業(yè)人員就業(yè)門檻，釋放了社會(huì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間。今年，海關(guān)總署將原定2015年取消和下放的行政審批事項(xiàng)調(diào)整至2014年執(zhí)行，年內(nèi)再取消和下放5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。其中，取消暫時(shí)進(jìn)出口審批，對(duì)研發(fā)、檢測(cè)、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。海關(guān)2013、2014年內(nèi)取消、下放的行政審批項(xiàng)目超過(guò)原有審批項(xiàng)目的50%。同時(shí)，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批數(shù)量，清理非行政許可審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化海關(guān)內(nèi)部核批手續(xù)，推動(dòng)海關(guān)內(nèi)部作業(yè)流程刪繁就簡(jiǎn)，努力做到“管、減、簡(jiǎn)、便”。

　　(十五)支持新型貿(mào)易平臺(tái)發(fā)展。

　　支持以跨境電子商務(wù)為代表的新型貿(mào)易平臺(tái)發(fā)展，是搶占國(guó)際貿(mào)易新制高點(diǎn)的重要舉措。出口方面，已建立“清單核放、匯總申報(bào)”監(jiān)管模式，解決電商零售出口退稅、結(jié)匯、專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)等問(wèn)題。目前，全國(guó)共有20多個(gè)城市提出需求，杭州、鄭州、廣州、重慶、深圳、蘇州等城市已開展零售出口業(yè)務(wù)。進(jìn)口方面，積極支持和指導(dǎo)地方開展進(jìn)口試點(diǎn)，擴(kuò)大進(jìn)口業(yè)務(wù)，建立陽(yáng)光渠道，實(shí)現(xiàn)便民惠民。目前，正在上海、重慶、杭州、鄭州、寧波等首批試點(diǎn)城市開展試點(diǎn)。今年，海關(guān)總署將加緊研發(fā)出口統(tǒng)一版本的跨境電子商務(wù)通關(guān)管理系統(tǒng)，力爭(zhēng)6月底上線，加快與電商、物流、支付企業(yè)的對(duì)接，規(guī)范通關(guān)監(jiān)管，滿足全國(guó)推廣需要。

　　(十六)完善海關(guān)企業(yè)信用管理制度。

　　完善海關(guān)企業(yè)信用管理制度，只要企業(yè)誠(chéng)信守法都有資格成為高信用企業(yè)，設(shè)置更加科學(xué)合理和動(dòng)態(tài)彈性的信用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，讓更多誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的中小外貿(mào)企業(yè)，享受相應(yīng)的便利通關(guān)措施。海關(guān)總署將出臺(tái)新政綜合考慮企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)量等實(shí)際情況，以差錯(cuò)率、違法次數(shù)占比等相對(duì)值的指標(biāo)按季度動(dòng)態(tài)評(píng)定信用等級(jí)，除非企業(yè)有走私行為或被認(rèn)定為走私罪。目前，相應(yīng)的“海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用管理辦法”正在制定中，涉及企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)和具體的信用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)將在新“辦法”中有所體現(xiàn)。積極推進(jìn)金關(guān)工程二期“企業(yè)進(jìn)出口信用管理系統(tǒng)”和“進(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫(kù)”建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。金關(guān)工程二期“企業(yè)進(jìn)出口信用管理系統(tǒng)”是一個(gè)企業(yè)信用信息收集、信用評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用為一體的進(jìn)出口領(lǐng)域信用管理系統(tǒng)。“進(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫(kù)”是依托電子口岸專網(wǎng)及口岸相關(guān)管理部門的電子政務(wù)外網(wǎng)，以進(jìn)出口企業(yè)為單位，以工商部門企業(yè)注冊(cè)登記信息為基礎(chǔ)，匯集各部門的企業(yè)基本信息、企業(yè)資信等級(jí)信息、違法違規(guī)信息，建立的一個(gè)跨部門的信息系統(tǒng)。“進(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫(kù)”的建立將實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口領(lǐng)域口岸部門信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)、信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)通。目前，兩個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)均在積極推進(jìn)中，系統(tǒng)的建成將共同發(fā)揮作用，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　(十七)健全反走私綜合治理機(jī)制，規(guī)范進(jìn)出口秩序。

　　圍繞促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，海關(guān)將針對(duì)沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾切身利益的熱點(diǎn)走私商品和突出走私問(wèn)題，精、準(zhǔn)、狠地開展聯(lián)合打擊和綜合整治。開展打擊農(nóng)產(chǎn)品走私“綠風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)民利益;重點(diǎn)打擊各類行業(yè)性瞞騙走私，規(guī)范進(jìn)出口行業(yè)秩序;打擊治理沿海沿邊非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)走私，封堵非法貿(mào)易渠道;加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，建立完善口岸、邊境、市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，為廣大守法企業(yè)營(yíng)造規(guī)范、公平、有序的營(yíng)商環(huán)境。

　　(十八)引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。

　　海關(guān)依照《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，大幅提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平”的目標(biāo)，通過(guò)有效查處侵犯國(guó)內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法活動(dòng)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新，培育自主知名品牌，推動(dòng)我國(guó)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。各地海關(guān)針對(duì)目前國(guó)內(nèi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)普遍存在的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和法律知識(shí)匱乏、缺少維權(quán)能力和經(jīng)驗(yàn)、打假資源匱乏”等問(wèn)題，有針對(duì)性地采取了一些行之有效的措施，包括主動(dòng)加大對(duì)侵權(quán)商品的布控查驗(yàn)力度、與當(dāng)?shù)赜凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系、為國(guó)內(nèi)企業(yè)組織保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律咨詢、邀請(qǐng)企業(yè)為海關(guān)執(zhí)法人員舉辦鑒別侵權(quán)產(chǎn)品的技術(shù)培訓(xùn)等，幫助企業(yè)解決維權(quán)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，提高海關(guān)保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法效能。2013年各口岸海關(guān)共扣留涉嫌侵犯國(guó)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品2600余萬(wàn)件，約占當(dāng)年海關(guān)扣留商品總量的35%。海關(guān)還充分利用中歐海關(guān)合作等平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)開展海外維權(quán)提供有力支持，協(xié)調(diào)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)海關(guān)加強(qiáng)對(duì)侵犯我國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的打擊。

　　(十九)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

　　海關(guān)統(tǒng)計(jì)是我國(guó)進(jìn)出口的國(guó)家統(tǒng)計(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的重要組成部分。及時(shí)準(zhǔn)確的海關(guān)統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)是外貿(mào)領(lǐng)域國(guó)家和企業(yè)決策的前提和基礎(chǔ)。實(shí)施進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警，可以全面、準(zhǔn)確地反映對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，發(fā)布中國(guó)外貿(mào)出口先導(dǎo)指數(shù)，可以對(duì)出口的未來(lái)走勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的前瞻性預(yù)測(cè)，既為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展提供高層次的信息服務(wù);也可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供有效的信息，幫助企業(yè)把握市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)變化，服務(wù)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。

　　(二十)深化海關(guān)國(guó)際合作支持企業(yè)“走出去”。

　　為幫助“走出去”企業(yè)贏得良好的境外通關(guān)環(huán)境，降低物流成本，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，海關(guān)配合國(guó)家外交、外經(jīng)貿(mào)大局，開展了廣泛的國(guó)際海關(guān)合作。推動(dòng)建立了與歐盟、美、俄等主要貿(mào)易伙伴海關(guān)之間總體穩(wěn)定、相對(duì)均衡、合作共贏的關(guān)系框架。積極參與世界貿(mào)易組織(WTO)、世界海關(guān)組織(WCO)多邊框架下貿(mào)易規(guī)則和海關(guān)規(guī)則制定，全力做好WTO貿(mào)易便利化協(xié)定實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，推動(dòng)提升我國(guó)貿(mào)易便利化水平。大力支持“渝新歐”、“鄭歐”、“長(zhǎng)安號(hào)”等國(guó)際貨運(yùn)班列項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)沿線各國(guó)海關(guān)開展合作，提高貨物通關(guān)速度，開通[*{5}*]我與周邊國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”(中哈巴克圖-巴克特)，促進(jìn)西部物流大通道的暢通，服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加強(qiáng)與東盟國(guó)家海關(guān)間的務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，服務(wù)海上絲綢之路建設(shè)。在新加坡、韓國(guó)、香港、歐盟等基礎(chǔ)上，積極拓展與更多國(guó)家和地區(qū)海關(guān)間的“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”(AEO)互認(rèn)合作，深化中美“海關(guān)-商界反恐伙伴計(jì)劃”(C-TPAT)聯(lián)合驗(yàn)證及中歐“安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃”，使更多“走出去”企業(yè)享受到境外海關(guān)提供的實(shí)實(shí)在在的通關(guān)便利。積極搭建與企業(yè)、商會(huì)的機(jī)制化溝通渠道，通過(guò)政策宣講會(huì)、企業(yè)對(duì)話會(huì)、個(gè)案協(xié)調(diào)等多種方式，幫助解決我企業(yè)境外通關(guān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。積極參與世界貿(mào)易組織和世界海關(guān)組織等多邊框架下估價(jià)、歸類、原產(chǎn)地等貿(mào)易規(guī)則的制定，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)利益。這些措施將為優(yōu)化我國(guó)際貿(mào)易環(huán)境增加多元選擇，形成互利共贏的發(fā)展前景。

　　海關(guān)總署