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稅收規(guī)范性文件由制定機關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)起草。因此，各業(yè)務(wù)部門的工作人員，要熟練掌握制定規(guī)范性文件的基本規(guī)則、主要程序、技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容，從源頭上提高文件起草質(zhì)量。內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門的，由制定機關(guān)負責(zé)人指定牽頭起草部門。起草稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，聽取相關(guān)各方意見。聽取意見可以采取書面、網(wǎng)上征求意見或召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。
起草文本內(nèi)容涉及征管業(yè)務(wù)及其工作流程的，應(yīng)當于送交審核前會簽征管科技部門;涉及其他業(yè)務(wù)主管部門工作的，應(yīng)當于送交審核前一并會簽相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。
起草部門將完成的起草文本送交法規(guī)部門進行合法性審核時，應(yīng)一并提供起草說明(包括制定目的、制定依據(jù)、必要性與可行性、起草過程、對起草文本主要問題的不同意見和協(xié)調(diào)情況、日常清理結(jié)果及其他需要說明的事項)，制定依據(jù)(包括法律、法規(guī)、規(guī)章及稅收規(guī)范性文件的名稱、文號)，會簽單位及其他被聽取意見單位的意見及采納情況和其他相關(guān)材料。
