*9篇第三章　行政處罰法律制度
　　首先說(shuō)明一下為什么會(huì)有行政處罰制度。嚴(yán)重的違法直接就由刑法接手了，一般的違法我們就用行政處罰。
　　一般的總則性的規(guī)定是《行政處罰法》，特殊的具體的規(guī)定有《治安管理處罰法》、《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》、《稅收征管法》。
　　尤其針對(duì)程序的一般規(guī)定是《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》。特別規(guī)定是《海關(guān)行政處罰聽(tīng)證辦法》、《稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法（試行）》。
　　我們的規(guī)則是：有特殊的，依照特殊規(guī)定。沒(méi)有特殊規(guī)定，就用一般規(guī)定。實(shí)體規(guī)定是這樣處理滴，程序規(guī)定也是這樣處理滴。做題的時(shí)候千萬(wàn)別用錯(cuò)了。
　　2009年考的分值比較多，達(dá)到了17分，其他年份就8分左右。不能掉以輕心。程序是這章的重點(diǎn)，很容易出綜合題。
　　整體上可以分為三大塊：
　　一、基礎(chǔ)性內(nèi)容：
　　什么叫行政處罰，行政處罰有哪些種類，誰(shuí)能設(shè)定這些行政處罰，誰(shuí)能實(shí)施這些行政處罰。
　　二、程序性內(nèi)容
　　一般程序、簡(jiǎn)易程序、聽(tīng)證程序、執(zhí)行程序、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件程序。
　　與行政許可的程序有啥區(qū)別涅，自己列個(gè)小表吧，好記性不如爛筆頭。
　　三、特別規(guī)定
　　稅務(wù)行政處罰與一般的行政處罰程序有啥區(qū)別？
　　大家在學(xué)完本章之后，在腦中用這個(gè)思路回想。
　　重點(diǎn)掌握的內(nèi)容有：
　　一、行政處罰的基本原則
　　聯(lián)系行政法的基本原則，要記住各項(xiàng)原則的具體體現(xiàn)，尤其是列舉的規(guī)定，選擇題的出題點(diǎn)。
　　二、行政處罰的種類
　　理論上：人身自由罰、行為（能力）罰、財(cái)產(chǎn)罰、訓(xùn)誡（申誡、精神）罰
　　規(guī)定上：《行政處罰法》規(guī)定了7種
　　稅務(wù)行政處罰只4種：罰款、沒(méi)收違法所得、停止出口退稅權(quán)、吊銷稅務(wù)行政許可證件。（咒語(yǔ)：停掉罰沒(méi)）
　　三、行政處罰的設(shè)定
　　參見(jiàn)行政許可的設(shè)定，注意國(guó)發(fā)[1996]13號(hào)：1000；3倍，3萬(wàn)元，1萬(wàn)元；報(bào)國(guó)批。
　　其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。
　　四、行政處罰的實(shí)施主體和管轄
　　1、實(shí)施主體有3個(gè)，對(duì)比行政許可的實(shí)施主體。
　　2、管轄是從地域上進(jìn)行的劃分。注意一般規(guī)定（違法行為發(fā)生地）和海關(guān)特別規(guī)定（新增發(fā)現(xiàn)違法行為地）。
　　有爭(zhēng)議的，報(bào)共同上級(jí)機(jī)關(guān)。
　　五、行政處罰的適用
　　1、不予處罰、從輕處罰、減輕處罰。
　　2、追究時(shí)效，一般2年，稅收5年，治安6個(gè)月。
　　六、行政處罰決定程序
　　1、一般規(guī)定
　　2、特殊規(guī)定
　　治安管理處罰法與海關(guān)行政處罰實(shí)施條例有關(guān)一般程序中“調(diào)查”的規(guī)定。
　　海關(guān)行政處罰聽(tīng)證辦法有關(guān)聽(tīng)證程序的規(guī)定。
　　3、行政處罰法未作統(tǒng)一明確規(guī)定包括：行政機(jī)關(guān)決定立案的時(shí)限及其形式；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在被告知享有陳述、申辯權(quán)后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯；行政機(jī)關(guān)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)舉行聽(tīng)證；行政機(jī)關(guān)決定立案后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)作出行政處罰決定；當(dāng)事人以什么形式提出聽(tīng)證的要求；聽(tīng)證時(shí)當(dāng)事人享有的權(quán)利；聽(tīng)證的終止。
　　七、行政處罰執(zhí)行程序
　　1、處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離，具體怎么分離的
　　2、強(qiáng)制執(zhí)行，有哪些措施
　　3、嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，體現(xiàn)在哪些地方
　　八、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件程序
　　因?yàn)椴荒芤孕姓幜P代替刑事處罰，所以，違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，就得移送到司法機(jī)關(guān)。
　　移送程序的要求、異議解決當(dāng)中，涉及到“數(shù)”的，都要記住。
　　法律責(zé)任中，注意：前提、具體受罰人、具體責(zé)任。
　　九、稅務(wù)行政處罰
　　1、只有4種。責(zé)令限期改正、收繳或停售發(fā)票等，都不是。
　　2、稅收違法行為，聯(lián)系第三編第三章“危害稅收征管罪”來(lái)學(xué)習(xí)。
　　*9檔：不構(gòu)成違法行為；第二檔：構(gòu)成違法行為，但不構(gòu)成犯罪；第三檔：構(gòu)成犯罪。
　　分這三檔，注意滿足的條件和相應(yīng)的責(zé)任。以此來(lái)明確嚴(yán)重的違法才是犯罪。
　　3、稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序
　　對(duì)公民作出2000元以上（含本數(shù)）罰款或者對(duì)法人或者其他組織作出10000元以上（含本數(shù)）罰款、吊銷稅務(wù)行政許可證件適用聽(tīng)證程序。
　　注意與《行政許可法》、《行政處罰法》有關(guān)聽(tīng)證程序時(shí)限上的區(qū)別。
　　幾個(gè)文書(shū)：作出處罰之前，《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》，告知哪些？
　　舉行聽(tīng)證之前，《稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》。
　　哪些情況導(dǎo)致終止，哪些情況導(dǎo)致中止，哪些情況不影響？注意看教材。

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