*9篇第二章 行政許可法律制度
  行政許可是典型的行政行為,考核分值可以達到8分。強烈建議,手頭備有《行政許可法》,才不會困惑于教材七零八落的摘編。
  【溫馨提示】:理論內(nèi)容不要鉆牛角尖,是法條規(guī)定就要記住。復(fù)習(xí)的時候要做到在大處著眼,小處下手的方針。
  重點掌握的內(nèi)容有:
  一、行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別★
  1、行政許可:申請 →審查 →批準(特定權(quán)利)
  2、與行政確認、行政審批、行政登記不同。(從特征上區(qū)分)
  行政許可與行政確認的區(qū)別是,如果相對人的權(quán)利形成于行政機關(guān)作出決定之前,則是行政確認;如果相對人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機關(guān)作出決定之時,則是行政許可。
  行政許可與行政審批的區(qū)別是,行政許可前,相對人沒有資格,許可后相對人就擁有了某種資格。行政審批很多時候表現(xiàn)為管理過程中的一個制度,如減稅免稅審批、延期申報和延期納稅審批等。
  行政許可與行政登記的區(qū)別在于行政機關(guān)在登記程序中一般沒有裁量權(quán),而行政許可中有一定裁量權(quán);行政登記的目的在于建立一種秩序,而行政許可則是對行政相對人的行為事先加以嚴格控制。行政許可的后果是被許可人獲得某種權(quán)利,而行政登記不一定產(chǎn)生這種效果。
  3、一個行為可以兼有多個性質(zhì)。
  二、行政許可的分類5(記住教材舉例)
  三、行政許可的原則7(記住教材舉例)
  四、可設(shè)定行政許可的事項 6+不可設(shè)定行政許可的事項 4+稅務(wù)行政許可 4 ★
  五、行政許可設(shè)定權(quán)限★
  1、法律
  法律可以設(shè)定行政許可,法律是設(shè)立行政許可的主要依據(jù),包括有關(guān)國家基本制度的事項,采礦許可、草原使用許可、伐木許可;  有關(guān)公民基本權(quán)利的事項,公民健康權(quán)、環(huán)境權(quán)、勞動權(quán)的許可制度,只能由法律予以設(shè)定。
  2、行政法規(guī)
  尚未制定法律的,行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可,實施后,除臨時性行政許可事項外,應(yīng)當及時提請制定法律或者自行制定行政法規(guī)。
  3、規(guī)章 (部門規(guī)章及地方人民政府規(guī)章)
  部門規(guī)章不可以設(shè)立行政許可。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性行政許可,實施滿1年需要繼續(xù)實施的,應(yīng)當提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。
  4、地方法規(guī)
  尚未制定法律、行政法規(guī)的,地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。
  5、其它相關(guān)規(guī)定
  ?。?)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人、其它組織的資格、資質(zhì)的行政許可,不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前 置性行政許可,不得限制其他地區(qū)的個人或企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù),不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。(2)下位法可以在上位法設(shè)定的行 政許可范圍內(nèi),對實施行政許可作出具體規(guī)定,不得增設(shè)行政許可,對行政許可條件作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)違反上位法的其他條件。
  六、行政許可的實施主體3
  1、對比行政處罰的實施主體。
  2、聯(lián)系13-15頁其他行使行政職權(quán)的組織。
  七、行政許可實施程序
  1、申請與受理程序(申請的期限、行政機關(guān)對申請的處理)
  2、聽證程序?qū)Ρ刃姓幜P聽證程序。
  3、變更與延續(xù)
  變更:向許可機關(guān)申請。
  延續(xù):有效期屆滿30日前申請,法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。逾期未決,視為準予延續(xù)。
  4、期限、費用
  八、行政許可的撤銷、注銷
  可以撤銷 行政許可違法的 (過錯賠償)
  應(yīng)當撤銷 欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的 (不予賠償)
  不予撤銷 撤銷可能對公共利益造成重大損害的
  九、行政許可相對人的違法責(zé)任
  直接關(guān)系重要安全的事項:未獲許可,1年內(nèi)不可再申請;已獲許可,3年內(nèi)不可再申請。

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