第四章財(cái)政法律制度
72．我國預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》以及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。
《預(yù)算法》是我國*9部財(cái)政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。
73．國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。國家預(yù)算是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。
74．國家預(yù)算的作用包括三個(gè)方面：
(1)財(cái)力保證作用。
(2)調(diào)節(jié)制約作用。
(3)反映監(jiān)督作用。
75．我國國家預(yù)算級(jí)次結(jié)構(gòu)是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制要求而確定的。我國的國家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，共分為五級(jí)預(yù)算，具體包括：
(1)中央預(yù)算；
(2)省級(jí)(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算；
(3)地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算；
(4)縣市級(jí)(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算；
(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。
其中，對(duì)于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。
76．我國的國家預(yù)算，根據(jù)政府級(jí)次，可以分為中央預(yù)算和地方預(yù)算；按照收支管理范圍可分為各級(jí)總預(yù)算和部門單位預(yù)算。各級(jí)預(yù)算都要實(shí)行收支平衡的原則。
(1)中央預(yù)算。中央預(yù)算由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算構(gòu)成。包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。
(2)地方預(yù)算。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算構(gòu)成。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成，包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。
(3)總預(yù)算。各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和所屬下級(jí)政府的總預(yù)算匯編而成。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制。下級(jí)政府只有本級(jí)預(yù)算的，下級(jí)政府總預(yù)算即指下級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算。沒有下級(jí)政府預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。
(4)部門單位預(yù)算。部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)，各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。
77．各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)：
(1)全國人民代表大會(huì)的職權(quán)：①審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況’的報(bào)告。②批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。③改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。
(2)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)：①審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。②批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。③改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。④撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán)：①審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。②監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。③審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案。④審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算。⑤撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
78．各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)：
(1)國務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán)：①具體編制中央預(yù)算、決算草案。②具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行。③提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案。④具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案。⑤定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。
(2)地方各級(jí)政府財(cái)政部門的職權(quán)：①具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案。②具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行。③提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案。④具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案。⑤定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。
79．各部門、各單位的職權(quán)：
(1)各部門的職權(quán)：①編制本部門預(yù)算、決算草案。②組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行。③定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。
(2)各單位的職權(quán)：①編制本單位預(yù)算、決算草案。②按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入。③安排預(yù)算支出。④接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。
80．預(yù)算收入與預(yù)算支出：
國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。
(1)預(yù)算收入：
預(yù)算收入按歸屬可分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入；按來源
可分為稅收收入，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入和其他收入。
①中央預(yù)算收入是指按照分稅制財(cái)政管理體制，納入中央預(yù)算、地方不參與分享的收入，
包括中央本級(jí)收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入。
②地方預(yù)算收入是指按照分稅制財(cái)政管理體制，納入地方預(yù)算、中央不參與分享的收入，包括地方本級(jí)收入和中央按照規(guī)定返還或者補(bǔ)助地方的收入。
(2)預(yù)算支出：
預(yù)算支出按主體可分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。預(yù)算支出按用途劃分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出，國家管理費(fèi)用支出，國防支出，各項(xiàng)補(bǔ)貼支出，其他支出。
中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入、中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。上級(jí)政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級(jí)政府預(yù)算的資金，下級(jí)政府不得擠占或者截留屬于上級(jí)政府預(yù)算的資金。
81．預(yù)算組織程序：
預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。
(1)預(yù)算的編制：
①我國國家預(yù)算年度采取的是公歷年制。《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。
②中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。
各級(jí)政府預(yù)算草案的編制依據(jù)：a．法律、法規(guī)。b．國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。c．本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍。d．上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。e．上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。
各部門、各單位預(yù)算草案的編制依據(jù)：a．法律、法規(guī)。b．本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署。C．本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃。d．本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)。e．本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。
③中央預(yù)算的編制內(nèi)容：a．本級(jí)預(yù)算收入和支出。b．上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出。c．返還或者補(bǔ)助地方的支出。d．地方上解的收入。
地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容：a．本級(jí)預(yù)算收入和支出。b．上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出。c．上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收人。d．返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出。e．上解上級(jí)的支出。f．下級(jí)上解的收入。
(2)預(yù)算的審批與執(zhí)行：
預(yù)算草案經(jīng)審批生效，就成為正式的國家預(yù)算，并具有法律約束力，非經(jīng)法定程序，不得改變。
審批權(quán)：中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行。具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。
(3)預(yù)算的調(diào)整：
在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。
①中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。
②縣級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。
③鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。
82．決算：
國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。
備案：地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算，報(bào)上一級(jí)政府備案。
83．預(yù)決算的監(jiān)督：
對(duì)預(yù)決算的監(jiān)督可以按不同標(biāo)準(zhǔn)作不同的分類。比如，按照時(shí)間先后，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督；按照監(jiān)督的內(nèi)容，可以分為對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督、對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、對(duì)預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督、對(duì)決算的監(jiān)督；按照監(jiān)督的主體，則可以分為各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)即各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算、決算進(jìn)行的監(jiān)督，各級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，各級(jí)政府財(cái)政部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下一級(jí)財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，以及各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況實(shí)行的審計(jì)監(jiān)督，等等。
84．我國的政府采購法律制度由《政府采購法》、國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。
政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
(1)政府采購的主體：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。《政府采購法》沒有將國有企業(yè)納入政府采購的主體范圍。
(2)政府采購資金為財(cái)政性資金。
(3)政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
(4)政府采購的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。
85．政府采購的原則：①公開透明原則。②公平競(jìng)爭(zhēng)原則。③公正原則。④誠實(shí)信用原則。
86．政府采購具有以下功能：①節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益。②強(qiáng)化宏觀調(diào)控。③活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。④推進(jìn)反腐倡廉。⑤保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。
87．《政府采購法》規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。
(1)集中采購優(yōu)點(diǎn)：有利于取得規(guī)模效益、降低采購成本、保證采購質(zhì)量、貫徹落實(shí)政府采購有關(guān)政策取向，便于實(shí)施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。缺點(diǎn)：難以適應(yīng)緊急情況采購、難以滿足用戶多樣性需求、采購程序復(fù)雜、采購周期較長等。
(2)分散采購優(yōu)點(diǎn)：有利于滿足采購及時(shí)性和多樣性的需求，手續(xù)簡(jiǎn)單。缺點(diǎn)：失去了規(guī)模效益、加大了采購成本，不便于監(jiān)督管理等。
88．政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)。
89．政府采購可以采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。
90．(1)各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理‘的部門。
(2)政府采購監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：
①有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；
②采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；
③政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。
(3)審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等應(yīng)當(dāng)在政府采購的監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有作用。
91．國庫集中收付是指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國庫管理制度。
92．國庫單一賬戶體系：
(1)國庫單一賬戶體系的概念：
國庫單一賬戶體系是指以財(cái)政國庫存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行。
(2)國庫單一賬戶體系的構(gòu)成：
①國庫單一賬戶。用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng)，并用于與財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中使用，行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中不設(shè)該賬戶。
②財(cái)政部門零余額賬戶。用于財(cái)政直接支付和與國庫單一賬戶清算。在國庫會(huì)計(jì)中使用。
③預(yù)算單位零余額賬戶。用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。預(yù)算單位零余額賬戶可以辦理轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)，可以向本單位按賬戶管理規(guī)定保留的相應(yīng)賬戶劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)、住房公積金及提租補(bǔ)貼，以及經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的特殊款項(xiàng)，不得違反規(guī)定向本單位其他賬戶和上級(jí)主管單位、所屬下級(jí)單位賬戶劃撥資金。在行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中使用。
④預(yù)算外資金財(cái)政專戶。用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入支出活動(dòng)，并用于預(yù)算外資金日常收支清算。在財(cái)政部門設(shè)立和使用。
⑤特設(shè)專戶。用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，并與國庫單一賬戶清算。在按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置了特設(shè)專戶的預(yù)算單位使用。
93．財(cái)政收入收繳方式、財(cái)政支出支付方式：
財(cái)政收入的收繳分為直接繳庫和集中匯繳兩種方式。
財(cái)政性資金的支付實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。