財(cái)政投資性支出
　　(一)政府投資的特點(diǎn)與范圍
　　在任何社會(huì)中，社會(huì)總投資都可以分為政府技資和非政府投資兩部分。
　　影響這個(gè)比重的因素主要有兩個(gè):一是經(jīng)濟(jì)體制的差異。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，非政府投資在社會(huì)投資總額中所占比重較大;實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，政府投資所占比重較大。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家中政府投資占社會(huì)總投資的比重較小;欠發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府投資占社會(huì)總投資的比重較大。
　　在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)，政府投資在社會(huì)總投資中的比重有所下降是不可避免的。
　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控需要通過(guò)間接和直接兩種方式進(jìn)行。所謂間接調(diào)控，就是通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、折舊政策以及產(chǎn)業(yè)政策等來(lái)制約非政府投資的條件，并通過(guò)政府投資的導(dǎo)向作用，來(lái)調(diào)控非政府投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu);所謂直接調(diào)控，就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，結(jié)合非政府投資的狀態(tài)，安排政府自身投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而使全社會(huì)的投資達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)。
　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府投資的宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:*9，直接調(diào)節(jié)自身的規(guī)模，間接調(diào)節(jié)非政府投資規(guī)模，使兩者加總起來(lái)的總量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)所要求的投資總量相吻合;第二，調(diào)節(jié)自身的結(jié)構(gòu)，糾正非政府投資結(jié)構(gòu)的偏差，使全社會(huì)的投資結(jié)構(gòu)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求和非政府投資相比較，政府投資具有不同的特點(diǎn)。政府居于宏觀調(diào)控主體的地位，它可以從社會(huì)效益和社會(huì)成本角度來(lái)評(píng)價(jià)和安排自己的投資。政府技資可以不盈利或低盈利，但是，政府投資項(xiàng)目的建成，如社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等等，可以極大地提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益。這是政府投資的*9個(gè)特點(diǎn)。第二，政府財(cái)力雄厚，而且資金來(lái)源多半是無(wú)償?shù)?，可以投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目。第三，政府可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資?？傊?，由于政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于特殊地位，它可以而且應(yīng)該將自己的投資集中于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)、能源、通訊、交通等有關(guān)國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域內(nèi)。
　　(二)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政投融資
　　在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，保持政府對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的適度投資水平，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的作用不可低估。就我國(guó)目前的狀況而言，增加對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的投入，其"乘數(shù)效應(yīng)"是十分明顯的。
　　政府投資并不意味著完全的無(wú)償撥款。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，構(gòu)建財(cái)政投融資體制具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它不同于無(wú)償撥款，也不同于商業(yè)性投融資。
　　財(cái)政投融資具有以下基本特征:
　　(1)它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時(shí)構(gòu)建的新型投融資渠道。只有把專(zhuān)業(yè)銀行的政策性業(yè)務(wù)分離出來(lái)，專(zhuān)業(yè)銀行才可能真正實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
　　(2)財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。概括地說(shuō)，它主要是為具有提供"公共產(chǎn)品"特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)融資。因此，財(cái)政投融資的范圍應(yīng)受到嚴(yán)格的限制。
　　(3)雖然財(cái)政投融資的政策性和計(jì)劃性很強(qiáng)，但它并不完全脫離市場(chǎng)，而應(yīng)以市場(chǎng)參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)，既可通過(guò)財(cái)政的投資預(yù)算取得資本金，也可通過(guò)信用渠道融通資金;既可通過(guò)金融機(jī)構(gòu)獲取資金，也可通過(guò)資本市場(chǎng)籌措資金，部分資金甚至還可以從國(guó)外獲得。
　　建立財(cái)政投融資制度，較為成功的做法是發(fā)展政策性銀行。政策性銀行從性質(zhì)上看，既不是商業(yè)銀行，也不是制定政策的機(jī)關(guān)，而是執(zhí)行有關(guān)長(zhǎng)期性投融資政策的機(jī)構(gòu)，類(lèi)似開(kāi)發(fā)署的性質(zhì)。一般來(lái)說(shuō)，政策性銀行的資本金，主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成。為此，需要在預(yù)算上單列一筆政策性投資基金，并把它與經(jīng)常性預(yù)算分開(kāi)。在政策性銀行的負(fù)債結(jié)構(gòu)中，發(fā)行長(zhǎng)期性建設(shè)國(guó)債、集中郵政儲(chǔ)蓄資金和部分保險(xiǎn)性質(zhì)的基金應(yīng)占有重要份額。此外，直接對(duì)商業(yè)銀行和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，也是重要的投資資金來(lái)源。
　　從資金來(lái)源的性質(zhì)上講，預(yù)算投資是典型的財(cái)政資金，該項(xiàng)資金交由政策性銀行使用后，具有了經(jīng)營(yíng)性和政策性的雙重特征，是財(cái)政資金的"擬資本化"。
　　(三)財(cái)政農(nóng)業(yè)投資
　　1.政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的主要內(nèi)容
　　(1)農(nóng)林、水利、氣象等方面的基本建設(shè)投資支出。
　　(2)農(nóng)林企業(yè)挖潛改造資金支出。
　　(3)農(nóng)林部門(mén)科技三項(xiàng)費(fèi)用。
　　(4)農(nóng)林、水利、氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)支出
　　(5)支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出。
　　2.財(cái)政農(nóng)業(yè)技資的重點(diǎn)
　　(1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資
　　(2)農(nóng)業(yè)科研、科學(xué)技術(shù)推廣、農(nóng)戶教育
　　財(cái)政補(bǔ)貼支出
　　(一)財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)與內(nèi)容
　　1、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)
　　財(cái)政補(bǔ)貼的主體是國(guó)家;補(bǔ)貼的對(duì)象是企業(yè)和居民;補(bǔ)貼的目的是為了貫徹一定的政策，滿足某種特定的需要，實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo);補(bǔ)貼的性質(zhì)是通過(guò)財(cái)政資金的無(wú)償補(bǔ)助而進(jìn)行的一種社會(huì)財(cái)富的再分配。
　　財(cái)政補(bǔ)貼支出與社會(huì)保障支出同屬財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出。兩者有很多相似之處，但也有明顯差別，差別主要體現(xiàn)在同相對(duì)價(jià)格體系的關(guān)系上。財(cái)政補(bǔ)貼直接影響產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的相對(duì)價(jià)格，具有改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的影響;社會(huì)保障支出則很少有這種影響。
　　2.財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容
　　(1)按財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目和形式分類(lèi)
　　主要有價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、外貿(mào)補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、職工生活補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、減免稅收等。
　　企業(yè)虧損補(bǔ)貼與價(jià)格補(bǔ)貼都與產(chǎn)品的價(jià)格有關(guān)，但兩者又有明顯的區(qū)別:*9，價(jià)格補(bǔ)貼直接與市場(chǎng)零售商品有關(guān)，而企業(yè)虧損補(bǔ)貼主要與工業(yè)生產(chǎn)資料有關(guān)。第二，價(jià)格補(bǔ)貼的直接受益人是居民，企業(yè)虧損補(bǔ)貼的直接受益人是相關(guān)的企業(yè)。第三，價(jià)格補(bǔ)貼是在流通環(huán)節(jié)上的補(bǔ)貼，而企業(yè)虧損補(bǔ)貼是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的補(bǔ)貼。第四，價(jià)格補(bǔ)貼的對(duì)象是商品，而企業(yè)虧損補(bǔ)貼的對(duì)象是企業(yè)。
　　(2)按補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)分類(lèi)
　　可以分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼、分配環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼和消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。
　　屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼的主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、工礦產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、生產(chǎn)企業(yè)的政策性虧損補(bǔ)貼等。
　　屬于流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼的主要有農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、商業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的政策性虧損補(bǔ)貼等。屬于分配環(huán)節(jié)補(bǔ)貼的主要有財(cái)政貼息和稅收支出等。
　　屬于消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼的主要有職工副食品補(bǔ)貼等。
　　(3)按補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)
　　可以分為生產(chǎn)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼。
　?、偕a(chǎn)補(bǔ)貼是因?yàn)槟愁?lèi)產(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的，但其價(jià)格偏低，在當(dāng)前又難以提高，因而需要給生產(chǎn)單位以財(cái)政補(bǔ)貼。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等。
　?、谏钛a(bǔ)貼是因?yàn)閲?guó)家實(shí)現(xiàn)低工資政策，在生活必需品的價(jià)格提高以后，為了保證職工實(shí)際生活水平不降低，而給予職工的財(cái)政補(bǔ)貼，如職工副食品價(jià)格補(bǔ)貼。實(shí)際上，支付給商業(yè)部門(mén)的糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，也是為了維持職工的生活水平不降低，就其實(shí)質(zhì)分析，也屬于生活補(bǔ)貼。
　　(4)按補(bǔ)貼的內(nèi)容分類(lèi)
　　這可以分為現(xiàn)金補(bǔ)貼和實(shí)物補(bǔ)貼。這也是由于財(cái)政補(bǔ)貼可能轉(zhuǎn)移，就最終獲益者這個(gè)角度來(lái)劃分的。
　　現(xiàn)金補(bǔ)貼是補(bǔ)貼接受主體在自身權(quán)利之外得到超額收入的那部分財(cái)政補(bǔ)貼，即不發(fā)生補(bǔ)貼利益轉(zhuǎn)移的那部分財(cái)政補(bǔ)貼，一般也把它稱(chēng)之為"明補(bǔ)"?，F(xiàn)金補(bǔ)貼使補(bǔ)貼接受主體獲得了貨幣購(gòu)買(mǎi)力，因而現(xiàn)金補(bǔ)貼的影響可能涉及各種商品的供求上。現(xiàn)金補(bǔ)貼主要有職工副食品補(bǔ)貼等
　　實(shí)物補(bǔ)貼則是補(bǔ)貼接受主體并未真正獲益的財(cái)政補(bǔ)貼，是從補(bǔ)貼接受主體手中轉(zhuǎn)移給最終受益者的，即補(bǔ)貼利益發(fā)生了轉(zhuǎn)移的那部分財(cái)政補(bǔ)貼，一般稱(chēng)之"暗補(bǔ)"O財(cái)政補(bǔ)貼是附著在具體的產(chǎn)品之上的，對(duì)于實(shí)際獲益者來(lái)說(shuō)，他享受的方式是以一定量的貨幣購(gòu)得了較多的補(bǔ)貼商品，或者是為購(gòu)買(mǎi)定量的補(bǔ)貼商品，他付出了較少的貨幣O，實(shí)物補(bǔ)貼因附著在某種商品之上，則只能影響到某些具體的商品供求關(guān)系。實(shí)物補(bǔ)貼則主要體現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼等。
　　我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼以?xún)r(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼為主要項(xiàng)目，且每年反映在國(guó)家預(yù)算上僅有這兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
　　(二)我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼制度的實(shí)踐與改革
　　改革財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)策思考
　　(1)改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式
　　(2)取消絕大部分工業(yè)企業(yè)虧損補(bǔ)貼
　　(3)改革公用事業(yè)補(bǔ)貼
　　(4)增加財(cái)政對(duì)科研費(fèi)用的補(bǔ)貼。
　　(5)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
　　(6)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，促進(jìn)中小企業(yè)的加速發(fā)展。