第二章 財(cái)政支出概述
　　財(cái)政支出是由"社會(huì)公共需要"決定的，財(cái)政收入是按照財(cái)政支出的需要來(lái)組織的。
　　財(cái)政支出的含義
　　(一)財(cái)政支出的概念
　　財(cái)政支出是各級(jí)政府在財(cái)政年度內(nèi)的支出總和(不包括政府間的轉(zhuǎn)移支出，以避免重復(fù)計(jì)算)。財(cái)政支出的內(nèi)容是由法律法規(guī)決定的。
　　實(shí)際生活中，財(cái)政收入與財(cái)政支出完全相等幾乎是不可能的，要么財(cái)政收入大于財(cái)政支出，出現(xiàn)財(cái)政盈余;要么財(cái)政支出大于財(cái)政收入，出現(xiàn)財(cái)政赤字。
　　(二)財(cái)政年度
　　我國(guó)的財(cái)政年度采用自然年度，即從當(dāng)年的1月1日起至12月31日止。有些國(guó)家的財(cái)政年度與自然年度不一致，采用跨歷年制，如美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政年度是從當(dāng)年的10月1日起至次年的9月30日止。
　　(三)財(cái)政支出的范圍
　　根據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)體系，我國(guó)的財(cái)政支出由公共預(yù)算支出和預(yù)算外資金支出組成。
　　預(yù)算外資金也是財(cái)政性資金，是公共部門(mén)按照法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章收取或提取的收入。因此，公共部門(mén)來(lái)源于預(yù)算外收入安排的支出也是財(cái)政支出。
　　制度外財(cái)政支出，如某些地方政府的支出靠"攤派"，政府出面"集資"等解決。這些支出由于沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)作為依據(jù)，因此嚴(yán)格說(shuō)來(lái)不應(yīng)成為"財(cái)政支出"。
　　習(xí)慣上，人們通常把"財(cái)政支出"等同于"預(yù)算支出"。
　　(四)公共部門(mén)的類型
　　一是政府的職能機(jī)構(gòu)，或稱行政部門(mén)(單位)。
　　另一類公共部門(mén)是事業(yè)單位，如學(xué)校、醫(yī)院、科研單位等等。事業(yè)單位提供準(zhǔn)公共商品或勞務(wù)，因此事業(yè)單位從事的活動(dòng)本質(zhì)上屬于政府職能的延伸。
　　公共部門(mén)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金來(lái)源大都由財(cái)政提供。但定義的財(cái)政支出并不是公共部門(mén)的所有支出。
　　財(cái)政支出的組成
　　(一)行政事業(yè)單位的經(jīng)常支出
　　行政事業(yè)單位的經(jīng)常支出是指中央政府或地方政府為公共部門(mén)的日?；顒?dòng)所安排的支出。這包括對(duì)公共部門(mén)工作人員的工薪支出、公共經(jīng)費(fèi)支出，以及生產(chǎn)公共商品或勞務(wù)所需要的其他日常支出。這些支出實(shí)際上是公共部門(mén)提供公共商品或勞務(wù)的流動(dòng)成本。
　　(二)行政事業(yè)單位的投資
　　行政事業(yè)單位的投資是指中央政府或地方政府為公共部門(mén)的固定資產(chǎn)安排的投資，例如公共部門(mén)征用土地、建造辦公樓設(shè)施、購(gòu)買(mǎi)交通工具、大型辦公設(shè)施等支出。這些支出實(shí)際上是公共部門(mén)提供公共商品的固定成本。
　　(三)財(cái)政補(bǔ)貼
　　財(cái)政補(bǔ)貼是指中央政府或地方政府對(duì)公共部門(mén)或市場(chǎng)機(jī)制主體(單位)的補(bǔ)助支出。
　　它包括三方面的內(nèi)容。
　　一是指政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的計(jì)劃虧損補(bǔ)助。
　　二是價(jià)格補(bǔ)貼。
　　三是政府支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出。
　　(四)社會(huì)保障支出
　　社會(huì)保障支出包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫等支出。
　　從1997年開(kāi)始，社會(huì)保險(xiǎn)基金開(kāi)始實(shí)行基金的預(yù)算管理。但社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的收入來(lái)源、并不屬于規(guī)定的財(cái)政收入的范圍。因此我們通常說(shuō)的財(cái)政支出或預(yù)算支出并不包括社會(huì)保險(xiǎn)支出。
　　(五)政府債務(wù)的還本付息支出