公共財(cái)政理論
　　西方國(guó)家通常將財(cái)政稱(chēng)為公共財(cái)政(Public Finance)，或公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)。公共財(cái)政的理論基礎(chǔ)是"公共產(chǎn)品"和"市場(chǎng)失靈"理論。
　　(一)公共產(chǎn)品及其特征
　　西方國(guó)家通常把經(jīng)濟(jì)部門(mén)分為私人部門(mén)和公共部門(mén)兩部分，私人部門(mén)提供的產(chǎn)品叫做私人產(chǎn)品，公共部門(mén)提供的產(chǎn)品叫做公共產(chǎn)品。
　　按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森給出的定義，純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品一一每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。
　　公共產(chǎn)品具有如下特征:
　　1.效用的不可分割性
　　公共產(chǎn)品是向整個(gè)社會(huì)提供的，具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸個(gè)人或社會(huì)集團(tuán)享用。如國(guó)防就是公共產(chǎn)品的典型實(shí)例。
　　依據(jù)受益范圍的大小，可以將公共產(chǎn)品區(qū)分為全國(guó)性公共產(chǎn)品和地區(qū)性公共產(chǎn)品。
　　2.受益的非排他性
　　某個(gè)人或集團(tuán)對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，并不影響或妨礙其他個(gè)人或集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共產(chǎn)品，也不會(huì)影響其他個(gè)人或集團(tuán)消費(fèi)該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。如航海中的燈塔。
　　3.取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性
　　某一個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公共產(chǎn)品的享用，不排斥和妨礙其他人或組織同時(shí)享用，消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)，即增加一個(gè)消費(fèi)者，其邊際成本等于零。
　　4.提供目的的非盈利性
　　提供公共產(chǎn)品不以盈利為目的，而是追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的*5化。而私人產(chǎn)品的提供則是追求利潤(rùn)的*5化。
　　公共產(chǎn)品的上述四個(gè)特征是密切聯(lián)系的，其中核心特征是非進(jìn)他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。
　　在實(shí)際生活中，除了完全的公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之外，還存在著兼有公共產(chǎn)品特征與私人產(chǎn)品特征的，或不完全的私人產(chǎn)品和不完全的公共產(chǎn)品的"混合產(chǎn)品"。
　　公共產(chǎn)品的特征決定了市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品方面是失靈的，它必須由政府財(cái)政來(lái)提供，因此，這就決定了政府財(cái)政支出的范圍。
　　應(yīng)當(dāng)指出，所謂公共產(chǎn)品是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)具有特定意義的概念，(1)它與私人產(chǎn)品的區(qū)別主要是消費(fèi)該產(chǎn)品的不同特征，并不是指產(chǎn)品的所有制性質(zhì)。同樣，(2)它也不同于我們所講的社會(huì)產(chǎn)品。社會(huì)產(chǎn)品是由物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)創(chuàng)造的物質(zhì)產(chǎn)品，其內(nèi)涵不包括勞務(wù)等非物質(zhì)產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品內(nèi)涵廣闊，它不僅包括物質(zhì)產(chǎn)品，也包括非物質(zhì)產(chǎn)品，如各種公共服務(wù)、元形產(chǎn)品、精神產(chǎn)品等。
　　(二)市場(chǎng)失靈與公共財(cái)政
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源的配置主體是市場(chǎng)，而不是政府。只有在"市場(chǎng)失靈"的領(lǐng)域，才有必要由政府介入。因此，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，"市場(chǎng)失靈"是財(cái)政存在的前提，從而也決定了財(cái)政的職能范圍。
　　市場(chǎng)失靈表現(xiàn)在許多方面:
　　1.公共產(chǎn)品
　　2.外部效應(yīng)
　　外部效應(yīng)是指私人費(fèi)用與社會(huì)費(fèi)用之間或私人收益與社會(huì)收益之間的非一致性，其關(guān)鍵是指某個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)影響了他人或經(jīng)濟(jì)組織，卻沒(méi)有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒(méi)有獲得應(yīng)有的收益。這些外部效應(yīng)的存在，決定了帶有外部效應(yīng)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上只能是過(guò)多或過(guò)少，從而導(dǎo)致社會(huì)資源配置的不合理。
　　3.不完全競(jìng)爭(zhēng)
　　4.收入分配不公
　　5.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡
　　失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)與失衡等會(huì)周期性地重復(fù)出現(xiàn)，這需要政府通過(guò)運(yùn)用財(cái)政手段來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，使其健康地發(fā)展。
　　(三)構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政理論體系
　　我們可以借鑒公共財(cái)政的理論來(lái)構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政的框架。
　　1.以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，正確認(rèn)識(shí)財(cái)政的性質(zhì)
　　西方財(cái)政理論認(rèn)為，財(cái)政是公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)或公共經(jīng)濟(jì)，在他們看來(lái)，現(xiàn)
　　代政府不僅是純消費(fèi)的單位，也是一個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)部門(mén)，是同家庭部門(mén)和企業(yè)部門(mén)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，即公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)。這個(gè)部門(mén)的任務(wù)就是提供公共產(chǎn)品，滿(mǎn)足社會(huì)的公共需要，因此，它就不只是一個(gè)分配問(wèn)題，而且還涉及生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)在內(nèi)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程。
　　2.正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政的職能范圍
　　在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是社會(huì)資源配置的主體，財(cái)政作為以國(guó)家為主體的分配，必然在社會(huì)資源配置中居于主導(dǎo)的地位。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源的主要配置者是市場(chǎng)，而不是政府，這就需要轉(zhuǎn)變政府職能，國(guó)家財(cái)政只應(yīng)在社會(huì)資源配置中起補(bǔ)充和配角的作用。財(cái)政所要解決的只能是通過(guò)市場(chǎng)不能解決，或者通過(guò)市場(chǎng)不能解決得令人滿(mǎn)意的事項(xiàng)，諸如提供公共產(chǎn)品、糾正外部效應(yīng)、維持有效競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等等。
　　3.正確確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政管理體制，科學(xué)劃分各級(jí)財(cái)政的權(quán)責(zé)和收支范圍
　　財(cái)政概念的一般表述
　　財(cái)政是國(guó)家為了滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行的集中性分配，即國(guó)家的分配。這里講的分配，包括分配活動(dòng)和分配關(guān)系兩個(gè)方面，是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的統(tǒng)一。這一概念表明，財(cái)政與國(guó)家有著本質(zhì)的聯(lián)系，財(cái)政學(xué)界稱(chēng)其為"國(guó)家分配論"。
　　財(cái)政的職能之資源配置職能
　　財(cái)政職能是財(cái)政的本質(zhì)反映。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，在理論和實(shí)踐中，一直認(rèn)為財(cái)政具有分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督三個(gè)職能，并且認(rèn)為財(cái)政的三個(gè)職能是一個(gè)相互聯(lián)系的整體，分配職能是基本職能，調(diào)節(jié)職能和監(jiān)督職能是派生職能。
　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)體制的改革，對(duì)財(cái)政職能的認(rèn)識(shí)也相應(yīng)地發(fā)生了變化。從財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位與發(fā)揮的作用看，可以把財(cái)政職能概括為以下三個(gè)方面:資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。
　　資源配置職能
　　(一)資源配置職能的必要性
　　1、資源配置職能的概念
　　資源配置職能是指財(cái)政通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得*5的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
　　在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的方式是不同的。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃配制在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用，財(cái)政配置是政府配置的重要手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，起主導(dǎo)作用的是市場(chǎng)配置。但是，市場(chǎng)并不是完美無(wú)缺的，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制并不是在任何情況下都能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，它需要有財(cái)政配置相配合，才能達(dá)到整個(gè)社會(huì)資源的*3配置。
　　2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政資源配置的將必要性
　　( 1)許多社會(huì)公共需要和公共產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供和滿(mǎn)足，如行政、國(guó)防、司法、公安、外交等;
　　(2)市場(chǎng)配置有一定的盲目性。
　　(二)資源配置職能的主要內(nèi)容
　　1.調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置
　　要求財(cái)政資源配置職能在這方面發(fā)揮作用。其主要手段是通過(guò)稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。
　　2.調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的配置
　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有兩條途徑:
　　( 1)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。
　　(2)改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向，即調(diào)整資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資產(chǎn)重組，來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　財(cái)政能在這兩個(gè)方面發(fā)揮調(diào)節(jié)作用：
　　(1)就調(diào)整投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，首先是調(diào)整國(guó)家預(yù)算支出中的直接投資;其次是利用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼和投資政策引導(dǎo)企業(yè)的投資方向，鼓勵(lì)企業(yè)向短線(xiàn)產(chǎn)品投資，限制其向長(zhǎng)線(xiàn)產(chǎn)品投資
　　(2)再次是調(diào)整資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)，過(guò)去我國(guó)主要是依靠對(duì)企業(yè)實(shí)行"關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)"的行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，今后根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，除了采取必要的行政措施外，主要應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行兼并和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合來(lái)進(jìn)行。
　　3.調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門(mén)和非政府部門(mén)之間的配置
　　這體現(xiàn)在財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低。社會(huì)資源在政府部門(mén)和非政府部門(mén)之間的分配比例，主要取決于社會(huì)公共需要在整個(gè)社會(huì)需要中所占的比例。應(yīng)當(dāng)使政府部門(mén)支配使用的資源與其承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)，政府支配使用的資源過(guò)多或過(guò)少都不符合優(yōu)化資源、配置的要求。