*9章 財(cái)政的概念與職能
　　財(cái)政現(xiàn)象及財(cái)政的起源
　　國(guó)家財(cái)政既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，同時(shí)又是一個(gè)歷史范疇。
　　國(guó)家財(cái)政不是從來(lái)就有的，它是社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到一定歷史階段，伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。
　　(一)原始公社制度下，沒(méi)有獨(dú)立意義的財(cái)政
　　原始社會(huì)初期，沒(méi)有剩余產(chǎn)品，沒(méi)有國(guó)家，也不可能產(chǎn)生國(guó)家財(cái)政。
　　(二)財(cái)政是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的
　　生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，是財(cái)政產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為財(cái)政產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件;私有制、階級(jí)和國(guó)家的出現(xiàn)是財(cái)政產(chǎn)生的政治條件，財(cái)政是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。所謂財(cái)政，
　　歷來(lái)都是國(guó)家財(cái)政，這種觀點(diǎn)在我國(guó)財(cái)政學(xué)研究領(lǐng)域中影響最深，學(xué)術(shù)界通常將其稱為"國(guó)家分配論。
　　財(cái)政的一般特征
　　(一)財(cái)政分配的主體
　　財(cái)政分配的主體是國(guó)家。財(cái)政分配以國(guó)家的存在為前提，由國(guó)家來(lái)組織進(jìn)行，國(guó)家在財(cái)政分配中居于主導(dǎo)地位。這也是財(cái)政分配區(qū)別于其他分配范疇的基本特征。
　　財(cái)政分配的主體是國(guó)家，它包含幾層含義:
　　1.國(guó)家是財(cái)政分配的前提
　　國(guó)家直接決定著財(cái)政的產(chǎn)生、發(fā)展和分配范圍。
　　2.國(guó)家在財(cái)政分配中處于主動(dòng)的、支配的地位
　　國(guó)家是財(cái)政分配活動(dòng)的決定者、組織者和執(zhí)行者。財(cái)政分配的主動(dòng)權(quán)、支配權(quán)在國(guó)家，因此，財(cái)政是國(guó)家可以直接用來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力的手段和物質(zhì)力量。
　　3.財(cái)政分配是在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的集中性分配
　　國(guó)家作為整個(gè)社會(huì)的代表和它執(zhí)行的社會(huì)職能，決定著財(cái)政分配是在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行，具有社會(huì)性和集中性特點(diǎn)。
　　(二)財(cái)政分配的對(duì)象
　　財(cái)政分配的對(duì)象是社會(huì)產(chǎn)品，主要是剩余產(chǎn)品。但不是剩余產(chǎn)品的全部，而只是其中的一部分。就現(xiàn)實(shí)的財(cái)政分配情況來(lái)看，在財(cái)政收入中，既包括剩余產(chǎn)品價(jià)值m部分，又包括職工勞動(dòng)報(bào)酬v部分，有時(shí)還包括折舊基金C的部分。盡管在我國(guó)財(cái)政收入主要來(lái)自于剩余產(chǎn)品價(jià)值部分，但不能忽視個(gè)人收入v部分對(duì)財(cái)政分配的意義。從當(dāng)前的情況和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，財(cái)政收入中來(lái)自個(gè)人收入的部分會(huì)不斷增長(zhǎng)。
　　(三)財(cái)政分配的目的
　　財(cái)政分配的目的是保證國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的需要，這種需要屬于社會(huì)公共需要。
　　1、社會(huì)公共需要的特征:
　　1.社會(huì)公共需要提供的公共產(chǎn)品，其效用具有"不可分割性"。
　　2.為滿足社會(huì)公共需要所提供的產(chǎn)品不具有排他性，這樣的產(chǎn)品應(yīng)由社會(huì)成員共同享用，某個(gè)人或集團(tuán)對(duì)這種產(chǎn)品的事用并不排斥其他社會(huì)成員或團(tuán)體的享用。
　　3.社會(huì)成員享用為滿足社會(huì)公共需要所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，無(wú)需付出代價(jià)或只需付出少量的費(fèi)用。
　　4.滿足社會(huì)公共需要的物質(zhì)來(lái)源只能是剩余產(chǎn)品價(jià)值的一部分。因此，在生產(chǎn)力尚未發(fā)展到能夠提供剩余產(chǎn)品時(shí)，不可能出現(xiàn)社會(huì)公共需要。
　　2、社會(huì)公共需要的層次
　　(1)保證執(zhí)行國(guó)家職能的需要。如國(guó)防、外交、公安、司法、監(jiān)察、行政管理，以及普及教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、保健等。
　　(2)準(zhǔn)社會(huì)公共需要。即社會(huì)公共需要與個(gè)人需要之間在性質(zhì)上難以嚴(yán)格劃分的一些需要。如高等教育、衛(wèi)生醫(yī)療就屬于這種情況
　　(3)大型公共設(shè)施。如郵政、電信、民航、鐵路、公路、煤氣、電力，以及城市公共設(shè)施等。 這些基本上屬于社會(huì)再生產(chǎn)的共同的外部條件。大型公共設(shè)施具有廣泛的外部經(jīng)濟(jì)效益，因而它具有"公共產(chǎn)品"的性質(zhì)。