第三章 財(cái)政支出的內(nèi)容
　　行政管理與國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出
　　(一)行政管理與國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出的性質(zhì)與內(nèi)容
　　1、兩者在性質(zhì)上有共同之處:
　　(1)行政管理支出和國(guó)防支出都屬于國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出，這兩類支出是國(guó)家財(cái)政的最基本的支出。
　　(2)行政管理支出和國(guó)防支出都屬于用于社會(huì)消費(fèi)的非生產(chǎn)性支出。
　　2、內(nèi)容
　　行政管理支出，按其最終用途劃分，可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分。
　　我國(guó)的國(guó)防支出包括國(guó)防費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)以及用于專項(xiàng)工程和其他的支出，其中主要是用于陸、海、空各軍兵種的經(jīng)常費(fèi)用，國(guó)防建設(shè)和國(guó)防科研費(fèi)，以及戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的作戰(zhàn)費(fèi)用。
　　(二)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的控制
　　1.行政管理支出的控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化
　　(1)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政管理支出主要有以下特點(diǎn):
　　(1)行政管理支出增長(zhǎng)超過(guò)同期財(cái)政支出和GDP的增長(zhǎng)水平。
　　(2)行政管理支出的行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的不平衡趨勢(shì)擴(kuò)大。
　　(2)支出增長(zhǎng)的原因
　　影響行政管理費(fèi)支出增長(zhǎng)的因素是多方面的，既有客觀原因，也有主觀原因;既有政策性因素，也有管理工作和制度中存在的漏洞和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:
　　(1)人員與機(jī)構(gòu)雙膨脹。
　　(2)政府預(yù)算約束軟化。
　　(3)行政支出膨脹的深層次原因:體制轉(zhuǎn)軌和政府職能錯(cuò)位。
　　(3)控制行政支出規(guī)模，優(yōu)化行政支出結(jié)構(gòu)
　　*9，合理調(diào)整規(guī)劃支出范圍，嚴(yán)格支出的管理與監(jiān)督，硬化預(yù)算約束力。
　　第二，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，控制人員編制，提高行政支出效率。
　　第三，深化以優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變行政職能和完善行政體制為主要內(nèi)容的行政改革。
　　2.國(guó)防經(jīng)費(fèi)的控制
　　從1998年到2007年，為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益，適應(yīng)中國(guó)特色軍事變革的需要，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持國(guó)防費(fèi)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)15.9%，同期GDP按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算年平均增長(zhǎng)12.5%，國(guó)家財(cái)政支出年平均增長(zhǎng)18.4%0國(guó)防費(fèi)占GDP的比重雖有所上升，但占國(guó)家財(cái)政支出的比重總體上仍呈下降趨勢(shì)。
　　文教科學(xué)衛(wèi)生支出
　　(一)文教科學(xué)衛(wèi)生支出的性質(zhì)與內(nèi)容
　　1、文教科學(xué)衛(wèi)生支出的性質(zhì)可以從兩個(gè)方面來(lái)考察:
　　(1)文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于社會(huì)消費(fèi)性支出
　　(2)文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于非生產(chǎn)性支出
　　2、文教科學(xué)衛(wèi)生支出內(nèi)容多，范圍廣。
　　為了便于了解文教科學(xué)衛(wèi)生支出的內(nèi)容，可以對(duì)其作如下分類:
　　(1)按支出的部門劃分
　　文教科學(xué)衛(wèi)生支出按部門劃分，包括以下內(nèi)容:
　　文化事業(yè)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、體育事業(yè)費(fèi)、通訊事業(yè)費(fèi)、廣播電視事業(yè)費(fèi)等。此外，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)還包括出版、文物、檔案、地震、海洋、計(jì)劃生育等項(xiàng)事業(yè)的事業(yè)費(fèi)支出。
　　科教文衛(wèi)支出中，中央與地方各自負(fù)擔(dān)的份額穩(wěn)定在11:89的水平，即大部分是由地方財(cái)政預(yù)算承擔(dān)的。
　　(2)按支出的用途劃分
　　文教科學(xué)衛(wèi)生支出按用途不同可以分為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。
　　(二)文教科學(xué)衛(wèi)生支出的管理
　　1.定員定額管理
　　(1)定員管理。
　　(2)定額管理。文教科學(xué)衛(wèi)生單位的定額又可以區(qū)分為收入定額和支出定額兩類:
　　收入定額主要包括:①補(bǔ)償性收入定額，是指文教科學(xué)衛(wèi)生等單位為補(bǔ)償業(yè)務(wù)活動(dòng)中人力、物力、財(cái)力的消耗而取得收入的定額。②生產(chǎn)性收入定額，是指文教科學(xué)衛(wèi)生單位因提供實(shí)物產(chǎn)品而取得收入的定額。③代辦性收入定額，是指文教科學(xué)衛(wèi)生單位為其他單位或個(gè)人代辦業(yè)務(wù)而取得收入的定額。
　　支出定額不同的分類方法:①按支出的用途劃分，支出定額可以分為人員經(jīng)費(fèi)定額'和公用經(jīng)費(fèi)定額。人員經(jīng)費(fèi)定額是指人員經(jīng)費(fèi)中的各項(xiàng)定額，例如工資標(biāo)準(zhǔn)等。公用經(jīng)費(fèi)定額是指公用經(jīng)費(fèi)中的各項(xiàng)定額，如人均辦公費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等。②按定額的范圍劃分，支出定額可分為單項(xiàng)定額、綜合定額和擴(kuò)大綜合定額。其中，單項(xiàng)定額是具體開(kāi)支項(xiàng)目的定額，如辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、水電費(fèi)等定額;綜合定額是若干項(xiàng)單項(xiàng)定額的匯總，例如公務(wù)費(fèi)定額為綜合定額，它是由辦公費(fèi)、郵電費(fèi)等單項(xiàng)定額匯總而成的;擴(kuò)大綜合定額是若干個(gè)綜合定額的匯總，例如將公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等綜合定額匯總成為公用經(jīng)費(fèi)定額。
　　2.預(yù)算管理
　　(1)1997年以前的管理辦法。國(guó)家根據(jù)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的性質(zhì)和收支情況，分別采取全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和經(jīng)濟(jì)核算三種管理辦法。
　　(2)現(xiàn)行的預(yù)算管理辦法。
　　1997年1月1日起施行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。