經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。當(dāng)前,我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織,“三期疊加”影響持續(xù)深化,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。同時(shí),世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩,仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期,世界大變局加速演變的特征更趨明顯,全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。對(duì)此,需立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì),進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
現(xiàn)實(shí)地看,深化經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得不小進(jìn)展,但實(shí)現(xiàn)深化改革目標(biāo)還面臨一些困難和挑戰(zhàn),具體表現(xiàn)在:
一是政府、市場(chǎng)的邊界不夠清晰。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,人民對(duì)美好生活越來(lái)越向往和期盼,對(duì)政府的宏觀調(diào)控能力和行政管理水平提出了更高的要求。對(duì)政府而言,哪些該管,哪些不該管,該管多少,都是需要研究的重要課題。
如果不能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要進(jìn)行調(diào)整,將使經(jīng)濟(jì)資源得不到合理配置,也會(huì)影響到政府實(shí)現(xiàn)行政效能最大化。
二是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有待健全。
十九大報(bào)告提出,“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。
產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,使各種所有制經(jīng)濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,就需要健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。如果產(chǎn)權(quán)保護(hù)得不到足夠的重視,就會(huì)在較大程度上抑制混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三是金融業(yè)發(fā)展還存在短板。
當(dāng)前,我國(guó)金融業(yè)存在金融機(jī)構(gòu)大而不強(qiáng)、金融創(chuàng)新不足、金融監(jiān)管滯后、金融穩(wěn)定性不足、金融結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、金融開(kāi)放力度不足、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。同時(shí),金融體系的資源配置效率亦有待提高。
因此進(jìn)一步深化改革,必須堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。要繼續(xù)堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,深化經(jīng)濟(jì)體制改革,更加尊重市場(chǎng)規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用,注重各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)配合,把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,為高質(zhì)量發(fā)展凝聚更強(qiáng)大的動(dòng)力。
第一,深化行政體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府。我們深化行政體制改革,必須堅(jiān)持為人民服務(wù),從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。行政權(quán)責(zé)的配置與劃分要緊跟時(shí)代潮流,滿(mǎn)足人民的需要。切實(shí)提高整體行政效能,調(diào)整行政權(quán)責(zé)關(guān)系,優(yōu)化政府職能與組織結(jié)構(gòu)。
合理界定政府和市場(chǎng)的邊界,為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的體制保障。
第二,加快國(guó)有企業(yè)改革,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和要素市場(chǎng)化改革。深化國(guó)資國(guó)企改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整,走高質(zhì)量發(fā)展之路。
支持民營(yíng)企業(yè)改革,破除制約民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制性障礙,為其營(yíng)造良好的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,積極健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
與此同時(shí),完善要素市場(chǎng)化配置,增加多元化供給主體,進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制,引入競(jìng)爭(zhēng)中性原則,使市場(chǎng)更加活躍,促進(jìn)國(guó)企與民企共同發(fā)展。
第三,深化金融體制改革,擴(kuò)大高水平金融開(kāi)放。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,強(qiáng)化金融服務(wù)功能,防范金融風(fēng)險(xiǎn),以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民生活為本。
加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè),完善多層次資本市場(chǎng)體系,充分釋放市場(chǎng)的活力,不斷提高直接融資比例。
完善人民幣匯率形成機(jī)制,推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革,疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資,更好地緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。同時(shí),推動(dòng)高水平金融開(kāi)放與合作。
第四,深化財(cái)稅體制改革,防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。完善財(cái)稅體制,推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革及收入劃分改革,完善轉(zhuǎn)移支付制度。
健全地方稅體系,完善稅制結(jié)構(gòu),加強(qiáng)稅收法治建設(shè)。全面實(shí)施績(jī)效管理,提高財(cái)政資金使用效率。鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效,推動(dòng)減稅降費(fèi)政策持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)。
加強(qiáng)財(cái)政收入管理,調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,積極防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
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