近期，國家審計署公開發(fā)布23個審計公告，涉及43個中央部門（包括審計署）、10戶中央企業(yè)、5家金融機構，以及扶貧資金、保障房、工傷保險基金、水污染防治項目、農林水專項等方面，和39起已處理的違紀違法問題情況。作為重要的監(jiān)督手段，近年來我國審計范圍不斷擴大、深度不斷提高，政府部門、大型國企、重大專項已成為常規(guī)審計的重點。
2015年的審計情況反映了一個比較明顯的趨勢。一方面，惡意違法、違反八項規(guī)定和財經紀律方面的問題越來越少，而且新發(fā)生的不規(guī)范問題也是越來越少。目前審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀和管理不規(guī)范的問題，主要發(fā)生在一些領域或個別地區(qū)，特別是一些基層單位或下屬單位。
另一方面，資金使用效率問題開始凸顯。由于多種原因，我國財政資金沉淀還相當普遍，導致財政資金使用效率明顯偏低。比如，各地扶貧急需大量資金，但審計卻發(fā)現(xiàn)有8.43億元扶貧資金被長期閑置，沒有用于急需之處；再如，國家財政對環(huán)境治理投入了大量資金，但審計卻發(fā)現(xiàn)有397個水污染防治項目并沒有達到預期效果。還有，為解決地方財政缺口，中央不斷改革地方債制度，但審計發(fā)現(xiàn)部分地方發(fā)債融資使用效率不高，并沒有達到預期成效。
這次審計中反映出來的問題，客觀上暴露了我國公共領域資源使用低效的頑疾，值得各方高度關注。如何用好、管好公共財政、公共資源，成為亟須解決的重大問題。
從某種意義上，把財政資金使用效率納入審計范疇，對資金沉淀、低效使用的主體進行問責，也是根治某些官員不作為的關鍵所在。隨著反腐敗機制化，有的官員認為，“我不貪污不腐敗就好了，但同時也不干活，不作為。”不作為的一個突出表現(xiàn)就是公共資金的長期“趴窩”或者沒有按預計進度及時支付。干部隊伍的不作為，給經濟增長和社會穩(wěn)定帶來的負面作用更大。在這個情況下，對公共財政資金的審計重點，也需要做出相應調整。結合“不作為”的突出現(xiàn)象，要把資金使用效率作為審計的重點。
解決審計暴露出來的問題，除了加強整改外，更重要的是盡快對公共財政、公共資源的使用在體制機制上做出完善和調整，著力提高公共資金的使用效率。比如，盡快改革政府采購機制，使政府采購資金能夠高效使用出去，同時也形成對社會資本的有效支持；再比如，推進專項資金申請的簡政放權，加大專項資金的公開透明度，加強專項資金的監(jiān)督，使專項資金按規(guī)劃撥付。
本文來源：經濟參考報；作者：匡賢明