日前，財(cái)政部發(fā)布《政府會計(jì)制度———行政事業(yè)單位會計(jì)科目和會計(jì)報(bào)表（征求意見稿）》（下稱“《政府會計(jì)制度（征求意見稿）》”），對行政事業(yè)單位權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)核算提出全面、統(tǒng)一要求，夯實(shí)了我國編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推動“憑證-賬簿-報(bào)表”一體化核算和編報(bào)信息系統(tǒng)的形成，推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)向完整性、準(zhǔn)確性、可靠性邁進(jìn)，并推動了政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度的建立。
為編制政府財(cái)報(bào)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)
“在夯實(shí)會計(jì)核算基礎(chǔ)之后，將會產(chǎn)生可靠、準(zhǔn)確的會計(jì)數(shù)據(jù)，這就為我國編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。”中國人民大學(xué)財(cái)務(wù)處副處長武雷說。
2014年底，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（下稱“《改革方案》”），正式拉開了本輪政府會計(jì)改革的序幕。
《改革方案》規(guī)定，要“建立健全政府會計(jì)核算體系。推進(jìn)財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)適度分離并相互銜接，在完善預(yù)算會計(jì)功能基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)會計(jì)功能，夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告核算基礎(chǔ)，為中長期財(cái)政發(fā)展、宏觀調(diào)控和政府信用評級服務(wù)。”從目前已經(jīng)開展的試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)來看，采取的做法是通過編制調(diào)整分錄的方式進(jìn)行的。這樣的做法，在現(xiàn)行會計(jì)制度的前提下，是較為簡捷、易于操作的方式。
“但是，數(shù)據(jù)的可靠性受制于編制人員業(yè)務(wù)水平、基礎(chǔ)資料是否完整詳細(xì)等各種因素，影響了政府財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)的可驗(yàn)證性和準(zhǔn)確性。”武雷說，與試編的做法不同，《政府會計(jì)制度（征求意見稿）》從會計(jì)信息生成的源頭就進(jìn)行了規(guī)范。對每一會計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量的要求統(tǒng)一、明確，使得《改革方案》能夠切實(shí)落地，據(jù)此生成的財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)來源可靠、準(zhǔn)確，更能反映政府履行職能或開展業(yè)務(wù)活動發(fā)生的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。
專業(yè)人士也紛紛表示，根據(jù)國際政府會計(jì)慣例，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)報(bào)的編制基礎(chǔ)應(yīng)該是準(zhǔn)確、可靠的權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)核算數(shù)據(jù)。這樣由會計(jì)核算數(shù)據(jù)生成的財(cái)務(wù)報(bào)告才具有可靠性和可驗(yàn)證性，從而具有使用價(jià)值。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會計(jì)研究所所長張琦看到《政府會計(jì)制度（征求意見稿）》之后，振奮地表示，我國編制權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。
“該制度未來實(shí)施后，將嚴(yán)格遵循會計(jì)中‘證—賬—表’的邏輯與程序生成會計(jì)信息，實(shí)現(xiàn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編報(bào)目標(biāo)。預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)生成的信息將用于決算報(bào)告的編報(bào)。財(cái)務(wù)會計(jì)系統(tǒng)生成的信息將用于財(cái)務(wù)報(bào)告的編報(bào)。而且，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告的數(shù)據(jù)之間建立了勾稽關(guān)系，從核算層面到報(bào)告層面真正實(shí)現(xiàn)了《改革方案》提出的財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)既適度分離又相互協(xié)調(diào)的原則。《政府會計(jì)制度（征求意見稿）》關(guān)于預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)之間相互協(xié)調(diào)與銜接的做法，也使得《政府會計(jì)準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》（下稱‘《政府會計(jì)基本準(zhǔn)則》’）的‘雙軌并行’觀念落實(shí)到了實(shí)踐層面。”
各單位財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)將具有可比性
《政府會計(jì)制度（征求意見稿）》的另一個(gè)重要內(nèi)容是，統(tǒng)一了各行政事業(yè)單位的會計(jì)制度。
“將各級政府及其直屬單位發(fā)生的業(yè)務(wù)采用同一確認(rèn)和計(jì)量原則，同一或相似經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)的業(yè)務(wù)處理原則完全一致，既使得各基層單位報(bào)表數(shù)據(jù)更具可比性，也便于行政事業(yè)單位各單位人員進(jìn)行溝通和交流。”武雷說。
在《政府會計(jì)制度（征求意見稿）》中，在會計(jì)科目設(shè)置及會計(jì)報(bào)表格式上，一般情況下，不再區(qū)分行政和事業(yè)單位，也不再區(qū)分行業(yè)事業(yè)單位，在具體表述上統(tǒng)一為“單位”。但是，考慮到行政、事業(yè)單位在部分業(yè)務(wù)內(nèi)容上的差別，該制度在部分科目說明中也適當(dāng)區(qū)分了行政和事業(yè)單位，如專用基金、經(jīng)營結(jié)余、對外投資、投資收益等會計(jì)科目僅適用于事業(yè)單位。
業(yè)內(nèi)人士分析，這是考慮到目前存在行政單位會計(jì)制度、事業(yè)單位會計(jì)制度、高等學(xué)校會計(jì)制度等多個(gè)分行業(yè)會計(jì)制度，并借鑒企業(yè)會計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)，從中短期來看，行政事業(yè)單位仍然需要一套統(tǒng)一的會計(jì)制度。
武雷表示，《政府會計(jì)制度（征求意見稿）》將作為貫徹《政府會計(jì)基本準(zhǔn)則》的落腳點(diǎn)，結(jié)合已發(fā)布和即將發(fā)布的各項(xiàng)政府會計(jì)具體準(zhǔn)則，從會計(jì)科目的設(shè)置和會計(jì)處理方法角度進(jìn)行規(guī)范和明確，使得行政事業(yè)單位在政府會計(jì)改革過程中更能有章可循、有據(jù)可依，推進(jìn)各單位制度的平穩(wěn)過渡和有效銜接。
了解到，財(cái)政部會計(jì)司還會發(fā)布制度補(bǔ)充規(guī)定或新舊制度銜接規(guī)定，對部分典型行業(yè)事業(yè)單位的特殊業(yè)務(wù)處理予以明確。
有望充分發(fā)揮審計(jì)功能
業(yè)內(nèi)人士同時(shí)關(guān)注到，《政府會計(jì)制度（征求意見稿）》的發(fā)布將有助于充分發(fā)揮審計(jì)功能。
“審計(jì)是講究標(biāo)準(zhǔn)的。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不是審計(jì)組織本身的標(biāo)準(zhǔn)，而是被審單位所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。從行政事業(yè)單位本身來說，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)包括財(cái)務(wù)領(lǐng)域的政府會計(jì)制度、準(zhǔn)則體系以及具體業(yè)務(wù)流程層面的內(nèi)部控制體系。”北京國家會計(jì)學(xué)院教授張慶龍說，完善這兩個(gè)體系將有利于政府審計(jì)功能的發(fā)揮，否則容易出現(xiàn)屢審屢犯的問題。
而審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的諸多預(yù)算、信息披露真實(shí)性等問題恰恰是政府會計(jì)改革中需要考量的重要因素，對政府會計(jì)改革起著積極的推動作用。
《改革方案》明確要建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開制度。要開展政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)。部門財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)保證報(bào)告信息的真實(shí)性、完整性及合規(guī)性，接受審計(jì)。部門財(cái)務(wù)報(bào)告及其審計(jì)報(bào)告應(yīng)報(bào)送本級政府財(cái)政部門，并按規(guī)定向社會公開。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告及其審計(jì)報(bào)告，應(yīng)依法報(bào)送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。
《改革方案》還明確了2018—2020年的其中一項(xiàng)工作任務(wù)，就是制定發(fā)布政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度和公開制度。
顯然，《政府會計(jì)制度（征求意見稿）》的發(fā)布將為建立政府財(cái)報(bào)審計(jì)制度、公開制度提供基礎(chǔ)，切實(shí)推動我國政府會計(jì)改革。
本文來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)；作者：郭曉偉