政府會計制度即將面世這一消息聚焦了業(yè)內(nèi)人士的目光。
財政部近日發(fā)布《政府會計制度———行政事業(yè)單位會計科目和會計報表（征求意見稿）》（下稱“《政府會計制度（征求意見稿）》”），這是一個適用于各級各類行政事業(yè)單位的統(tǒng)一的會計制度。
它意味著我國此輪政府會計改革將向前再推進一步。
2014年底，國務院批轉財政部的《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》（下稱“《改革方案》”）提出，權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，其前提和基礎任務就是要建立健全政府會計核算體系。制定政府會計制度便是其中的一項重要內(nèi)容。
業(yè)內(nèi)人士認為，《政府會計制度（征求意見稿）》透露出兩個重要信息，一是貫徹了簡化實務操作的精神；二是堅持與相關財政法規(guī)政策相協(xié)調(diào)的精神。
簡化了實務操作
政府會計改革啟動以來，是否能夠讓一線財會工作者迅速上手并簡化實務操作，一直是實務界和理論界關注的重點。因為，如果實務操作繁瑣，可能將成為推動改革的阻力，或者增加改革的成本。
但是，《政府會計制度（征求意見稿）》向業(yè)內(nèi)人士表達了一個重要觀點，就是簡化實務操作。這受到業(yè)內(nèi)人士贊許。
東北財經(jīng)大學會計學院副教授常麗分析認為，《政府會計制度（征求意見稿）》在簡化實務操作方面主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
*9，《政府會計制度（征求意見稿）》統(tǒng)一了行政事業(yè)單位的會計科目設置及具體應用。之前頒布的*7的行政事業(yè)單位會計制度和事業(yè)單位會計制度存在一定的差異，至少需要使用兩套會計科目來進行會計核算，給制度學習和實務操作都帶來了相應的困難。
第二，《政府會計制度（征求意見稿）》對會計科目的設置比較簡要、明了。
統(tǒng)一后的會計科目包括財務會計科目和預算會計科目。在財務會計科目設置方面，凈資產(chǎn)類科目有明顯的簡化，引入了限定性凈資產(chǎn)和其他凈資產(chǎn)的分類方法，改變了行政單位會計制度中對凈資產(chǎn)的分類方式，減少了繁瑣的賬務核算。
另外，費用類科目的設置也比較簡要，突出了業(yè)務活動費用、單位管理費用和經(jīng)營費用，比較易于理解和應用。在預算會計科目方面，預算支出類科目的設置非常簡明，突出了行政支出、事業(yè)支出和經(jīng)營支出，便于實務操作。
第三，《政府會計制度（征求意見稿）》充分尊重會計職業(yè)判斷，在會計計量方面允許采用名義價值。這樣更有利于會計實務操作中簡化資產(chǎn)價值確定的程序，及時確定資產(chǎn)的入賬價值。
中國科學院上海技術物理研究所財務處處長徐勇補充說，《政府會計制度（征求意見稿）》對資產(chǎn)的后續(xù)核算包括折舊、攤銷、壞賬準備等計提方法，均采用了簡便易行的方法，如固定資產(chǎn)折舊不考慮預計凈殘值、一般采用年限平均法，無形資產(chǎn)攤銷上對于使用年限不確定的無形資產(chǎn)可以不攤銷等規(guī)定。
簡化實務操作建立在統(tǒng)一的政府會計制度的基礎之上。這無疑將有助于行政事業(yè)單位會計的統(tǒng)一，加快政府會計改革的進程。
“簡化實務操作的好處在于盡量減少了引入財務會計內(nèi)容所帶來的復雜性，便于一線的財務人員學習、理解和貫徹；提高相同或類似業(yè)務在賬務處理上的一致性，增強不同單位之間財務信息的可比性；有利于穩(wěn)步推進政府會計的改革和發(fā)展，從簡化到細化，逐步完善我國政府會計制度。”徐勇說。
常麗從另一個角度進行補充說，簡化行政事業(yè)單位會計核算的實務操作，將提高行政事業(yè)單位會計的規(guī)范性和實務操作的準確性，減少實務操作中不必要的誤區(qū)。而且，簡化行政事業(yè)單位會計科目，將有助于財務報告的編制，提高行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量。
堅持與相關財政法規(guī)政策相協(xié)調(diào)
《政府會計制度（征求意見稿）》旨在建立適用于各級各類行政事業(yè)單位的統(tǒng)一的會計制度。
而我國現(xiàn)行政府會計標準體系主要涵蓋財政總預算會計、行政單位會計與事業(yè)單位會計，包括《財政總預算會計制度》《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計準則》《事業(yè)單位會計制度》，以及醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、高等學校、中小學校、科學事業(yè)單位、彩票機構等行業(yè)事業(yè)單位會計制度和有關基金會計制度等。
如何處理好與現(xiàn)行會計標準體系的關系，是業(yè)內(nèi)人士關注《政府會計制度（征求意見稿）》的重點之一。
事實上，《政府會計制度（征求意見稿）》和預算管理制度以及財務管理制度保持了協(xié)調(diào)。常麗分析認為，這主要表現(xiàn)在兩個方面。
在科目設置方面，政府會計制度（征求意見稿）》堅持與預算管理制度和財務管理制度相協(xié)調(diào)。比如，為了與國庫單一賬戶制度相協(xié)調(diào)，就設置了零余額賬戶用款額度、財政應返還額度等相應的會計科目。為了與基本建設財務規(guī)則相協(xié)調(diào)，制度中設置了基建工程和工程物資等相應的資產(chǎn)類會計科目。
在財務報告制度方面，政府會計制度（征求意見稿）》要求提供與預算管理制度和財務管理制度相關的會計信息。
比如，除了要求提供一般的預算收入支出表之外，還要求編制預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表，以保持與預算管理制度相協(xié)調(diào)。除了資產(chǎn)費用表和收入費用表之外，還要求提供反映具體的基本建設資金來源和使用的報表，以保持與基本建設財務規(guī)則相協(xié)調(diào)。
在資產(chǎn)和負債的核算上，《政府會計制度（征求意見稿）》與現(xiàn)行行政事業(yè)單位財務規(guī)則、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法等制度相協(xié)調(diào)。
“這既有利于保持行政事業(yè)單位基本財務規(guī)則的穩(wěn)定性和連續(xù)性，便于財務人員對科目的理解、掌握和運用，又有利于充分利用會計信息系統(tǒng)，完整反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結構和資產(chǎn)規(guī)模。”徐勇說。
業(yè)內(nèi)人士希望政府會計制度與預算管理制度、財務管理制度能夠保持協(xié)調(diào)，因為這種協(xié)調(diào)可以贏得很多好處。
常麗認為，這種協(xié)調(diào)可以體現(xiàn)政府會計服務于預算管理和財務管理的特點，更好地實現(xiàn)政府會計的目標；更好地落實預算管理制度、財務管理制度，將政府會計制度和相應的預算和財務制度融為一體，提高政府部門的管理效率等。
本文來源：中國會計報；作者：羅晶晶