財政部國際司作為中國與國際金融組織合作的窗口管理部門，從2003年起，積極借鑒世行、亞行等國際金融組織的經(jīng)驗，從理論研究、制度建設(shè)、能力加強(qiáng)和評價實踐等方面穩(wěn)步推進(jìn)國際金融組織項目績效評價工作，以建立符合中國國情的國際金融組織項目績效評價制度體系，不斷提升國際金融組織項目績效管理水平。

開展績效評價的主要措施

*9，開展調(diào)查研究，明確工作思路。

推進(jìn)項目績效評價工作，制訂總體思路是前提。國際司深入開展理論研究，系統(tǒng)梳理了世行、亞行等國際金融組織的績效評價理論與方法，并選取8個有代表性的國際金融組織在華貸款項目進(jìn)行試點，測試了國際金融組織績效評價方法體系在中國的適應(yīng)性，提出了建立結(jié)果導(dǎo)向的項目績效評價框架的一整套建議。

在此基礎(chǔ)上，國際司按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，結(jié)合國內(nèi)實際情況，確定了“訂規(guī)劃、建制度、組隊伍、先試點、重合作”的工作思路，并制訂了有序推進(jìn)的工作計劃。

第二，借鑒國際經(jīng)驗，強(qiáng)化制度建設(shè)。

推進(jìn)項目績效評價工作，制度建設(shè)是關(guān)鍵。國際司積極借鑒國際金融組織績效評價制度框架，大力推進(jìn)項目績效評價制度建設(shè)，并通過國內(nèi)實踐不斷修改完善。迄今，形成了以《國際金融組織貸款贈款項目績效評價管理辦法》（《管理辦法》）為基礎(chǔ)、《國際金融組織貸款項目績效評價操作指南》（《操作指南》）為核心的制度框架體系，并開發(fā)了完工與在建項目評價框架，提煉了農(nóng)業(yè)、城建環(huán)保領(lǐng)域項目的績效評價指標(biāo)體系。

《管理辦法》于2013年3月1日正式發(fā)布實施。與2008年實施的《國際金融組織貸款項目績效評價管理暫行辦法》相比，《管理辦法》進(jìn)一步明確了各部門/單位職責(zé)；強(qiáng)化了績效目標(biāo)的制定以及績效評價在項目全過程管理中的作用；拓寬了評價范圍，納入在建項目和贈款項目評價；簡化了《暫行辦法》中評價工作流程的內(nèi)容等?！豆芾磙k法》的頒布將極大地推動各省、市、區(qū)自主開展國際金融組織項目績效評價工作。

《操作指南》作為財政部*9個績效評價指南，從實際操作要求出發(fā)，建立了以“相關(guān)性、效果、效率、可持續(xù)性”4項準(zhǔn)則為核心、13個關(guān)鍵問題為導(dǎo)向的指標(biāo)框架體系?！恫僮髦改稀酚?010年發(fā)布實施，成為我國國際金融組織貸款項目績效評價的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件。目前該指南正在根據(jù)近3年實踐情況進(jìn)行修改完善，將于今年發(fā)布。

第三，開展國際合作，加強(qiáng)能力建設(shè)。

推進(jìn)項目績效評價工作，機(jī)構(gòu)能力和干部隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)。

近年來，國際司與世行、亞行等國際金融組織通力合作，借助其資金和智力支持，加強(qiáng)績效評價隊伍建設(shè)。從2007年年初開始，以亞太財經(jīng)與發(fā)展中心為基地，實施“上海國際發(fā)展評價培訓(xùn)項目”。6年來，該項目為包括中國在內(nèi)的40多個國家、地區(qū)和國際機(jī)構(gòu)的1636名政府官員和評價專業(yè)人員開展了績效評價培訓(xùn)，其中國內(nèi)學(xué)員800余名，主要來自財政外經(jīng)系統(tǒng)、專員辦系統(tǒng)以及部分中央部委。

第四，有序開展實踐，取得初步成效。

推進(jìn)項目績效評價工作，堅持“干”中“學(xué)”、“學(xué)”中“干”是有效途徑。在加強(qiáng)制度建設(shè)和能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，國際司從2009年起，每年開展評價實踐。截至目前已對121個國際金融組織項目開展了績效評價，其中在建項目57個，完工項目64個，涉及環(huán)保、城建、能源、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生和交通等多個行業(yè)，并先后編輯出版了6本典型案例集。

第五，推動結(jié)果應(yīng)用，建設(shè)共享機(jī)制。

推進(jìn)項目績效評價工作，解決好評價結(jié)果應(yīng)用問題是核心。

近年來，國際司始終重視并積極推動績效評價結(jié)果在實際工作中的應(yīng)用。

一是推動建立財政部門內(nèi)部的信息共享和合作機(jī)制。加強(qiáng)與預(yù)算司、監(jiān)督檢查局等部內(nèi)相關(guān)司局的合作，推動國際金融組織績效評價理論與評價方法在國內(nèi)的借鑒。

二是宣傳各地開展國際金融組織貸款項目績效評價工作的經(jīng)驗做法，組織召開形式多樣的績效評價工作座談會，通報績效評價發(fā)現(xiàn)的問題和管理漏洞，指導(dǎo)地方財政部門加強(qiáng)項目全過程管理。

三是主動與國家發(fā)改委、相關(guān)行業(yè)部門協(xié)調(diào)溝通，征求其對開展國際金融組織貸款項目績效評價工作的意見，研究探討促進(jìn)績效評價結(jié)果充分運用的工作機(jī)制。

四是推動建立與國際金融組織的信息共享機(jī)制，將國際金融組織以貸款人身份開展的績效評價與我國以借款人身份進(jìn)行的績效評價有機(jī)結(jié)合起來，為雙方改進(jìn)加強(qiáng)項目管理創(chuàng)造有利條件。

深入推進(jìn)國際金融組織項目績效評價工作的設(shè)想

2012年7月召開的全國財政廳（局）長座談會，專門研究部署如何加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作，提高財政資金績效已成為財政整體工作的一個重點。根據(jù)加強(qiáng)績效管理的總體要求，國際司將以發(fā)布《國際金融組織貸款贈款項目績效評價管理辦法》為契機(jī)，強(qiáng)化項目績效管理理念，深入推進(jìn)績效評價工作。重點做到5個“著力”：一是著力完善制度體系。繼續(xù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善績效評價管理制度，以建立符合我國國情的國際金融組織項目績效管理體系為目標(biāo)，逐步建立起“績效目標(biāo)科學(xué)、項目監(jiān)測全面、評價質(zhì)量可靠、結(jié)果運用到位”的全過程項目績效管理制度。

二是著力推進(jìn)評價實踐。在現(xiàn)有在建和完工項目績效評價基礎(chǔ)上，擴(kuò)大績效評價的項目范圍，逐步形成涵蓋所有國際金融組織貸款贈款項目的績效評價工作機(jī)制。同時，推進(jìn)中央部門項目績效評價工作，并嘗試開展市縣一級貸款項目績效評價工作。

三是著力提升評價質(zhì)量?？茖W(xué)合理設(shè)計項目績效目標(biāo)和評價指標(biāo)，加強(qiáng)項目監(jiān)測與評價，完善績效評分標(biāo)準(zhǔn)，并通過加強(qiáng)評價能力建設(shè)進(jìn)一步提高評價人員專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)等，不斷提升項目評價質(zhì)量。

四是著力推動結(jié)果應(yīng)用?？冃гu價的目的在于結(jié)果應(yīng)用，要加強(qiáng)項目管理制度與評價結(jié)果應(yīng)用的有機(jī)銜接，防止績效評價結(jié)果與項目管理“兩張皮”，切實將評價結(jié)果作為提升項目績效、完善管理制度的重要依據(jù)。

五是著力加強(qiáng)國際合作。以“上海國際發(fā)展評價培訓(xùn)項目”（SHIPDET）為平臺，提高品牌效應(yīng)，通過不斷引進(jìn)國際先進(jìn)的評價理論和方法，推動績效評價領(lǐng)域國內(nèi)外雙向交流，不斷提升我國乃至亞太地區(qū)整體績效評價能力。