上證報(bào)記者獲悉，今年7月以來(lái)，由國(guó)務(wù)院研究室、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等中央機(jī)構(gòu)組成的“農(nóng)墾改革發(fā)展重大問(wèn)題調(diào)研組”奔赴全國(guó)各地墾區(qū)調(diào)研，為下一步的農(nóng)墾體制改革積累素材、鋪平道路。
　　“這次調(diào)研，是按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，由國(guó)務(wù)院研究室、農(nóng)業(yè)部牽頭，中央農(nóng)辦等有關(guān)部委參與，一共組成了8個(gè)調(diào)研組，”昨天，一名政府部門(mén)人士對(duì)上證報(bào)記者談到，“直接到達(dá)各墾區(qū)，任務(wù)就是進(jìn)行全國(guó)農(nóng)墾改革發(fā)展重大問(wèn)題的調(diào)研、推進(jìn)有關(guān)文件的起草工作。”
　　高密度調(diào)研
　　記者查詢多地農(nóng)墾部門(mén)的公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，此次調(diào)研無(wú)論是廣泛性和密集度，均屬近年少見(jiàn)：7月7日-9日，國(guó)家農(nóng)墾改革綜合調(diào)研組到云南墾區(qū)開(kāi)展調(diào)研；7月13日-16日，調(diào)研組進(jìn)入湖南常德、岳陽(yáng)等墾區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研；7月17-19日，調(diào)研組在廣東墾區(qū)進(jìn)行調(diào)研；7月20日，調(diào)研組出現(xiàn)在河南焦作，就國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)基本情況、農(nóng)墾管理體制、農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部社會(huì)管理體制等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研；7月21日至23日，調(diào)研組輾轉(zhuǎn)來(lái)到湖北墾區(qū)，開(kāi)展人力資源與社會(huì)保障專題調(diào)研。
　　“從這次調(diào)研關(guān)注的廣泛領(lǐng)域來(lái)看，這是一次系統(tǒng)性的調(diào)研，”一名地方農(nóng)墾集團(tuán)員工對(duì)上證報(bào)記者說(shuō)，“落腳點(diǎn)是在提高國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效率上。”
　　作為一個(gè)特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，我國(guó)的農(nóng)墾系統(tǒng)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)屬性，甚至被稱為是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)堡壘”。“農(nóng)墾系統(tǒng)在中國(guó)是一個(gè)非常特殊的系統(tǒng)，”，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉說(shuō)，“湖北就有龍感湖農(nóng)場(chǎng)、五三農(nóng)場(chǎng)等不少國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。一些主要墾區(qū)的農(nóng)墾企業(yè)數(shù)量更多。”
　　據(jù)了解，1949年新中國(guó)建立后，基于政治、軍事及經(jīng)濟(jì)等多方面考慮，開(kāi)始在邊疆以及各省份建立國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，由此形成了經(jīng)營(yíng)職能與社會(huì)職能相結(jié)合的管理體制。
　　“農(nóng)墾這個(gè)單位群體的形成是有諸多歷史因素的，”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員張喜亮對(duì)記者談到，“其中相當(dāng)一部分是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的，知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)亦壯大了這個(gè)隊(duì)伍，農(nóng)墾區(qū)在不同的歷史時(shí)期承擔(dān)著不同的重點(diǎn)任務(wù)。”
　　改革開(kāi)放之后，農(nóng)墾系統(tǒng)也發(fā)生了變化，絕大多數(shù)農(nóng)墾企業(yè)被下放到地方國(guó)資委管理；進(jìn)入20世紀(jì)90年代，農(nóng)墾系統(tǒng)改革的方向是“經(jīng)營(yíng)職能和社會(huì)職能相分離”，這也孕育出諸多經(jīng)營(yíng)主體，包括今日A股中的一些種植類上市公司。比如，黑龍江農(nóng)墾旗下113個(gè)農(nóng)場(chǎng)中的16個(gè)農(nóng)場(chǎng)將經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)剝離出來(lái)，整合形成了上市公司北大荒。
　　“改革雖然進(jìn)行了這么多年，但是應(yīng)該說(shuō)，大部分農(nóng)墾國(guó)企的總體經(jīng)營(yíng)效率并不好，”一名券商分析師對(duì)記者說(shuō)，“還是以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理思路。”
　　農(nóng)墾企業(yè)潛力待釋放
　　齊魯證券一份分析報(bào)告認(rèn)為，一些上市種植企業(yè)“上市多年來(lái)依然延續(xù)了農(nóng)墾系統(tǒng)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)思路，總體經(jīng)營(yíng)效率低下，并未發(fā)揮出資源型企業(yè)的應(yīng)有優(yōu)勢(shì)和特性。”報(bào)告特別舉例說(shuō)，過(guò)去10 年來(lái)，無(wú)論是北大荒還是新疆建設(shè)兵團(tuán)旗下的上市公司，均未體現(xiàn)出資源型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，“管理水平、市場(chǎng)化機(jī)制仍處于農(nóng)墾計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。
　　“雖說(shuō)要把經(jīng)營(yíng)職能和社會(huì)職能分開(kāi)，但目前的顯示是基層還難以完全分開(kāi)，”該分析師對(duì)記者談到，“這也是經(jīng)營(yíng)效率低下的一個(gè)重要原因。”
　　在清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心副主任高旭東看來(lái)，和國(guó)有企業(yè)整體改革的重點(diǎn)一樣，解決農(nóng)墾企業(yè)效率的關(guān)鍵可能在于不斷改善公司治理結(jié)構(gòu)與提高管理水平，“國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)其實(shí)還蘊(yùn)含著很大的潛力。”
　　一份券商數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)農(nóng)墾企業(yè)共有2000余家農(nóng)場(chǎng)，土地面積600萬(wàn)公頃，農(nóng)墾系統(tǒng)利用全國(guó)3.98%的農(nóng)作物播種面積貢獻(xiàn)了全國(guó)6.61%的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。
　　“如果能夠改善企業(yè)治理水平，更大的潛力會(huì)被釋放出來(lái)。”高旭東說(shuō)。
　　對(duì)于下一步的改革方向，國(guó)信證券預(yù)測(cè)認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)將逐步被專業(yè)生產(chǎn)合作社和大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集團(tuán)所接收。“現(xiàn)階段我國(guó)大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集團(tuán)（農(nóng)墾和兵團(tuán)系統(tǒng)等）主要存在管理不善的問(wèn)題，而國(guó)企改革方案將刺激其管理的改善，”報(bào)告這樣寫(xiě)道，“可以說(shuō)大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集團(tuán)一方面將受益于土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的規(guī)?；?yīng),一方面又受益于國(guó)企改革帶來(lái)的管理水平的提高。”
　　這種說(shuō)法也被政府官員的講話所證實(shí)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長(zhǎng)局長(zhǎng)王守聰在近期的一次談話中強(qiáng)調(diào)，農(nóng)墾是國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要組成，是中國(guó)特色社會(huì)主義的最基本特征，是社會(huì)主義的根基，“只能加強(qiáng)，不能削弱”。
　　“農(nóng)村的土地集中使用，或自建公司，或依法流轉(zhuǎn)入農(nóng)墾或其他企業(yè)，這或?qū)⑹且环N趨勢(shì)”，張喜亮談到，“隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，作為當(dāng)?shù)刂饕?jīng)濟(jì)體的農(nóng)墾周邊的農(nóng)村、農(nóng)民，隨著土地的流轉(zhuǎn)而成為農(nóng)墾的一部分，出現(xiàn)這樣的情況應(yīng)當(dāng)是可以理解的。”
　　國(guó)企改革疊加土地流轉(zhuǎn)的雙重“關(guān)鍵詞”，讓市場(chǎng)對(duì)農(nóng)墾企業(yè)充滿了想象。

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