2013年9月27日，國務(wù)院正式發(fā)布中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案。方案列出自貿(mào)區(qū)五項任務(wù)：一，加快政府職能轉(zhuǎn)變。二，擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放。三，推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四，深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新。五，完善法制領(lǐng)域的制度保障。通知還明確指出，將通過鼓勵企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化。
　　中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為新一屆政府拉動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，其籌備進(jìn)展一直被各方高度關(guān)注，但其所涉及的具體方案卻始終未能公開。為什么要如此迅速地成立自貿(mào)區(qū)，在這28平方公里的土地上又會發(fā)生些什么？自貿(mào)區(qū)將對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么樣的影響？等眾多問題一直戳著世人的好奇。
　　高頓財經(jīng)研究院作為全球財經(jīng)證書培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)品牌高頓財經(jīng)旗下，專注于財經(jīng)金融界發(fā)展趨勢及相關(guān)學(xué)術(shù)探索的研究機(jī)構(gòu)，對此次上海自貿(mào)區(qū)的建立和未來的發(fā)展給予了高度關(guān)注，一直以來研究員對自貿(mào)區(qū)相關(guān)建設(shè)內(nèi)容和規(guī)劃開展了深度研究。針對人們普遍關(guān)注的自貿(mào)區(qū)發(fā)展問題，高頓研究院特邀上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波博士，一同探討上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。
　　自今年3月底，李克強(qiáng)總理在上海調(diào)研期間提出了鼓勵上海在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究建立一個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的消息一經(jīng)傳出，便引起社會的廣泛關(guān)注，而由于細(xì)則遲遲未能向外界公布，更是讓大家對這項深化改革開放的重要舉措充滿期待。
　　“自貿(mào)區(qū)是我國改革發(fā)展的一件大事，它的意義可以跟WTO的加入和深圳建設(shè)相提并論。”陳波博士如是說。作為加拿大亞太基金會研究員，美聯(lián)儲達(dá)拉斯客座研究員以及平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會PECC的研究員，有著深厚國際研究背景的陳波近日從多個角度向我們剖析了自貿(mào)區(qū)的成因，意義和其他公眾關(guān)心的問題，展現(xiàn)了一個更加立體的自貿(mào)區(qū)。
 
　　內(nèi)憂外患中誕生的自貿(mào)區(qū)
　　今年3月，李克強(qiáng)前往上?？疾?，為建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”)開宗明義，隨后7月份，國務(wù)院通過了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，9月27日自貿(mào)區(qū)正式掛牌。雖然這個方案從提出到正式掛牌只經(jīng)歷了短短幾個月的時間，但事實(shí)上建立上海自貿(mào)區(qū)的想法由來已久，有著深遠(yuǎn)的政策背景。
　　陳波說，首先中國經(jīng)濟(jì)增長越來越明顯的下行趨勢讓建立自貿(mào)區(qū)十分必要。之前中國一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)要保8，而現(xiàn)在8保不住了，變成了保7.5，這不是簡簡單單的下降了0.5，這將帶來例如失業(yè)率等其他方面的經(jīng)濟(jì)影響，這代表中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況可能要比我們看到的、新聞媒體所報道的要嚴(yán)峻得多。在拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車中，外貿(mào)出口向來是沖在最前的，帶動很多相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。但近幾年中國的進(jìn)出口一直呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢，并不足以拉動中國的經(jīng)濟(jì)增長。從中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看來，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯時都能從外貿(mào)發(fā)展中找到新的爆發(fā)點(diǎn)，以開放促發(fā)展。1978年中國改革開放， 1984年深圳門戶開放，外貿(mào)量快速增長帶動GDP快速發(fā)展；1992年時鄧小平南巡號召深化改革，使外貿(mào)帶動GDP；1997年中國遇到東南亞經(jīng)融危機(jī)，而在隨后的2001年中國加入WTO，外貿(mào)又出現(xiàn)史無前例的增長，帶動了GDP快速發(fā)展。2008年國際金融危機(jī)，中國想要走出困境當(dāng)然需要從外貿(mào)發(fā)展中找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
　　除了內(nèi)憂，外患更讓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)變得十分緊迫。2005年新加坡首先提出TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）的概念。新加坡當(dāng)時僅跟周圍的文萊等三個太平洋地區(qū)小國建立了協(xié)定，也只是在里面做一個更加自由的貿(mào)易關(guān)系合作。2008年美國強(qiáng)勢推動TPP，讓TPP隨后的發(fā)展變得清晰起來，時至今日就變成了現(xiàn)在的“美國版”的TPP。之所以美國對TPP如此感興趣，是因?yàn)閃TO對于美國最有優(yōu)勢的資源都是最限制的，一是農(nóng)業(yè)，二是金融服務(wù)業(yè)。美國通過TPP鼓勵世界其他國家開放自己的產(chǎn)業(yè)，打開別國市場，允許美國有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。同時，美國有對歐洲國家設(shè)計了與TPP類似的協(xié)議——TPIP。如果這兩項協(xié)定都能最終達(dá)成，則全球經(jīng)濟(jì)體都將受到美國的控制。這顯然不是還沒有加入TPP談判的中國希望看到的。在TPP談判剛剛開始時，中國對其持觀望態(tài)度，并沒有采取太過積極的行動，而現(xiàn)在太平洋西岸的主要經(jīng)濟(jì)體國家都已加入TPP的談判，這也讓中國處于尷尬的境地。今年7月，中國政府*9次表態(tài)對TPP有極大興趣。若按照TPP要求，2020年將是全面開放的大限，屆時TPP不僅要求成員國相互全部免除關(guān)稅，甚至還要全面開放包括農(nóng)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)在內(nèi)的幾乎所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資本、人員更為自由的流動。
　　雖然TPP到底能不能形成，中國是不是一定要在2020年全面開放還充滿不確定性，但作為負(fù)責(zé)任的政府，一定要未雨綢繆，做最壞的打算，如果中國2020年對外全面開放的時候，現(xiàn)在做一個自由經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)之后要不斷調(diào)試，這六年半的時間是很緊張的。這也是為什么李克強(qiáng)總理對這件事態(tài)度堅決。陳波說：“如果自貿(mào)區(qū)建設(shè)失敗中國這一輪的改革就失敗了。”
 
　　小步快走越政策藩籬
　　雖然陳波表示，關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)施細(xì)則還未出臺，但如果順利，細(xì)則應(yīng)該會在國慶節(jié)前后正式掛牌時公之于眾，而自貿(mào)區(qū)的中長期政策應(yīng)該與TPP大方向一致。
　　對于短期政策的估計，從行業(yè)來看，高頓研究員與陳波一致認(rèn)為航運(yùn)物流業(yè)，國際生產(chǎn)與貿(mào)易行業(yè)，金融業(yè)，服務(wù)業(yè)等幾大行業(yè)會*8從中受益。在航運(yùn)物流業(yè)會和國際慣例接軌，在船舶航運(yùn)管理體制，船舶注冊制度，船運(yùn)保險，通關(guān)制度，境外所得稅免征利得稅和薪俸稅等方面效仿成熟的自由港做法。雖然此次自貿(mào)區(qū)政策并沒有包含之前公眾所期待的免稅商店，但也許會開放某些商品的批發(fā)零售。例如上海的外高橋保稅區(qū)是紅酒進(jìn)口的“重鎮(zhèn)”，如果能夠直接購買到進(jìn)口的紅酒而避免了各級代理商加價，雖然價格沒有免稅，但很有可能買到比免稅更便宜的紅酒。而之前外界所預(yù)計的關(guān)于自貿(mào)區(qū)對香港的沖擊，陳波表示現(xiàn)在擔(dān)心為時尚早。香港是世界一流的金融中心，而上海此次自貿(mào)區(qū)關(guān)于金融方面的改革效果還有待觀望，暫時不會對香港照成大的影響，但隨著上海迪士尼的建成以及后續(xù)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展會對香港旅游業(yè)帶來一定壓力。而從長遠(yuǎn)來看，由于上海的內(nèi)陸優(yōu)勢，會是將來中國世界性金融中心的有力候選。
　　此次上海自貿(mào)區(qū)重要開放的領(lǐng)域?qū)⑹墙鹑诜?wù)業(yè)。這包括對相關(guān)企業(yè)的稅費(fèi)減免及行政審批手續(xù)簡化的改革。但稅費(fèi)減免應(yīng)該是有條件的，不會將區(qū)內(nèi)所有  企業(yè)的企業(yè)所得稅都降到15%；行政審批手續(xù)減免的目標(biāo)是把現(xiàn)在的審批制變?yōu)閳髠渲?。除此之外還包括允許外資金融機(jī)構(gòu)享受（準(zhǔn)）國民待遇，實(shí)現(xiàn)利率條件市場化，展開人民幣離岸業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)匯率有條件只有浮動。
　　在自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨幣自由兌換也是中國經(jīng)濟(jì)改革的另一重大舉措。不過所謂“自由兌換”可能并沒有人們想象的那么“自由”。在最初也許會出臺一些相關(guān)規(guī)定來確?？刂骑L(fēng)險。陳波說：“這個自貿(mào)區(qū)，用一個更貼切的說法應(yīng)該是自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，改革的東西是相關(guān)的法律法規(guī)，也絕對不是單純的貿(mào)易問題。”
　　陳波表示上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)重在“試驗(yàn)”，因此不能單從28平方公里看待上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的意義。更重要的在于他的“可復(fù)制性”，和“可推廣性”。對加快政府職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑，積累新經(jīng)驗(yàn)具有重要意義。面對寧波，江蘇等城市對于自貿(mào)區(qū)會為上海贏得更大引資優(yōu)勢，吸引更多資源的擔(dān)憂，陳波表示，重在制度改革試驗(yàn)與可復(fù)制性，不在于招商引資，所以對周邊開發(fā)區(qū)外資的吸入作用不會太大。相反，他認(rèn)為28平方公里在未來將承載不了上海自貿(mào)區(qū)的改革試驗(yàn)，如果擴(kuò)容的話很有可能把寧波，江蘇也包括進(jìn)來。同時，若自貿(mào)區(qū)能夠帶來商機(jī)，江蘇的制造業(yè)也會從中受益。比如貿(mào)易便利了，也會對制造業(yè)有更大的需求。所以對于江浙來講，對自貿(mào)區(qū)的期待應(yīng)該大于緊張。
　　隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)各項細(xì)則的逐漸出臺，作為中國又一次改革突破口的焦點(diǎn)，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將在人們的高度關(guān)注下逐步推進(jìn)，未來的細(xì)則落實(shí)也將逐漸明朗起來，高頓研究院將對上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)給予持續(xù)關(guān)注，并結(jié)合多年來在財經(jīng)金融領(lǐng)域的研究積淀，參照國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深層剖析上海與中國的實(shí)際情況，開拓創(chuàng)新，為上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供本土化參考策略。