經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 降蘊(yùn)彰 備受關(guān)注的央企高管薪酬改革方案即將掀開面紗。
　　繼8月18日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）之后， 8月29日，中央政治局會(huì)議也對(duì)《方案》進(jìn)行審議。有人社部專家透露，在經(jīng)過兩輪中央高層的兩輪會(huì)審之后，基本可以確定，在一兩個(gè)月內(nèi)，《方案》將正式對(duì)外公開。
　　《方案》最核心的內(nèi)容是明確，下一步央企高管薪酬將采用差異化薪酬調(diào)控的辦法，針對(duì)由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)中的不同類型央企，結(jié)合央企高管的不同選任方式，實(shí)行差異化薪酬制度。由中組部、國資委等方面任命，擁有行政級(jí)別的央企高管，尤其是金融類央企高管，將會(huì)有將大幅度的降薪、限薪。
　　薪酬之外，《方案》還規(guī)定，除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，央企高管不得在企業(yè)領(lǐng)取國家規(guī)定之外的任何其他福利性貨幣收入，沒有任何其它的“職務(wù)消費(fèi)”。
　　對(duì)于金融類央企來說，在高管薪酬被限高、被降低的同時(shí)，同時(shí)也將迎來一大利好。有財(cái)政部專家表示，有關(guān)方面正在制定國有金融企業(yè)股權(quán)激勵(lì)實(shí)施細(xì)則，下一步將率先在國有銀行領(lǐng)域啟動(dòng)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，切實(shí)將國有銀行高管的個(gè)人利益與銀行的發(fā)展目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來，允許國有銀行試行股權(quán)激勵(lì)等中長期激勵(lì)辦法。
　　調(diào)控央企
　　據(jù)人社部副部長邱小平介紹，《方案》中所說的 “中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人”，包括由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)中，由中央管理的企業(yè)董事長、黨委書記（黨組書記）、總經(jīng)理（總裁、行長等）、監(jiān)事長（監(jiān)事會(huì)主席）以及其他副職負(fù)責(zé)人。下一步，擁有這些身份的央企高管，多數(shù)薪酬水平都要下降。
　　現(xiàn)在央企高管的薪酬是由基本年薪、績效年薪兩部分構(gòu)成。不同的央企之間，兩部分薪酬都有差異，甚至存在少數(shù)央企高管自定薪酬的問題。改革后，只要是中央任命的央企管理負(fù)責(zé)人，原則上都拿相同的基本年薪；績效年薪部分，則要參照相關(guān)部委對(duì)其年度考核評(píng)價(jià)的結(jié)果來確定。其外，央企高管的薪酬構(gòu)成還新增了任期激勵(lì)部分。年度或任期考核評(píng)價(jià)不合格的，不得領(lǐng)取績效年薪和任期激勵(lì)收入。
　　中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南曾受邀參加前期相關(guān)部委對(duì)《方案》制定的討論，他的概括是，本輪央企高管薪酬改革，主要包括“完善制度，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管，調(diào)節(jié)水平，規(guī)范待遇”五方面的內(nèi)容。
　　分開來闡述，所謂完善制度，就是指針對(duì)不同類型的央企類型，結(jié)合不同的央企高管選拔任用，制定、完善薪酬差異化制度；調(diào)整結(jié)構(gòu)是要明確在央企高管薪酬中，基本年薪、績效年薪、中長期激勵(lì)各自占多大的比重，這是和差異化薪酬制度緊密聯(lián)系在一起的；加強(qiáng)監(jiān)管是指中央有關(guān)部門要對(duì)政策實(shí)施過程和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查；調(diào)節(jié)水平是指調(diào)節(jié)不合理的過高、偏高的央企高管薪酬水平；規(guī)范待遇則是要把薪酬之外，央企高管的七七八八的履職待遇中存在的各種漏洞堵死，使之規(guī)范化、公開化。
　　在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議《方案》之前，外界的說法是，人社部正在制定國企高管薪酬改革方案，至于為何這次中央將改革目標(biāo)先對(duì)準(zhǔn)央企高管，財(cái)政部財(cái)科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜的分析是，人社部、財(cái)政部等方面如果能確保央企首先實(shí)施好高管薪酬改革政策，就會(huì)促使更大范圍內(nèi)的國有企業(yè)進(jìn)行仿效，推而廣之，本輪改革也將對(duì)地方開展國企高管薪酬管控，也起到示范、指導(dǎo)等作用。
　　股權(quán)激勵(lì)
　　近期，針對(duì)外界所謂《方案》頒布之后，央企高管將被限薪、被降薪，以及“央企負(fù)責(zé)人薪酬將削減至30%”等說法，有國資委內(nèi)部人士的解釋是，所謂限薪、降薪，以及“薪酬將削減至30%”的說法，都并不確切。蘇海南的分析是，此輪改革絕不是單一降薪，也不是一刀切。
　　據(jù)前述人社部專家介紹，國外大型企業(yè)，尤其是進(jìn)入世界500強(qiáng)的國外企業(yè)，多注重對(duì)企業(yè)高管實(shí)施中長期激勵(lì)政策，而目前央企主要負(fù)責(zé)人的一個(gè)任期最長是3年，屬于短期激勵(lì)，在股權(quán)激勵(lì)方面更是滯后。下一步，在對(duì)央企高管不合理的偏高、過高收入進(jìn)行降薪的同時(shí)，將在國有銀行領(lǐng)域?qū)嵤┲虚L期激勵(lì)政策，并推出股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。等待試點(diǎn)成熟后，將進(jìn)一步在國有及國有控股企業(yè)中全面推行股權(quán)激勵(lì)政策。
　　根據(jù)2013年中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行公布的年報(bào)，這五大國有銀行董事長的平均年薪為103．73萬元，其中，去年5月底剛才出任中國銀行董事長的田國立8個(gè)月的薪酬是135．82萬元，而工行董事長姜建清去年的薪酬更是高達(dá)199．56萬元。
　　按理說，在金融業(yè)，銀行高管拿高薪無可厚非，但是作為政府工作人員，要領(lǐng)取高薪又缺乏制度依據(jù)。現(xiàn)在由財(cái)政部制定的國有金融企業(yè)員工股權(quán)激勵(lì)細(xì)則已經(jīng)基本成型，預(yù)計(jì)在公布國有銀行股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)之前，該項(xiàng)政策也將正式頒布。
　　前述人社部專家表示，其實(shí)早在2009年，人社部曾會(huì)同中組部、財(cái)政部、國資委等方面位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，其中，就提出要在央企中實(shí)行“中長期激勵(lì)“，但由于對(duì)央企主要負(fù)責(zé)人的任期規(guī)定未作調(diào)整，“中長期激勵(lì)“政策也就沒有在央企中開展起來。
　　除了搞中長期激勵(lì)，搞股權(quán)試點(diǎn)，《方案》中還有一個(gè)亮點(diǎn)，就是要求上市央企高管的薪酬要公開，而且要及時(shí)公開實(shí)際薪酬。前述人社部專家表示，現(xiàn)在部分央企，特別是央企中的海外上市公司，為了安撫投資者，對(duì)外披露的實(shí)際上是高管的名義工資，這種做法對(duì)投資者來說就是欺騙，也會(huì)引起公眾的質(zhì)疑。
　　即便是在站在央企上市公司的角度，名義工資是要額外繳納稅金的，高官的名義工資與實(shí)際工資之間有很大差額，這也是央企上市公司在財(cái)務(wù)上如何處理的難題。企業(yè)采取這類做法，往往也會(huì)存在“小金庫“，這對(duì)整個(gè)央企收入分配環(huán)境也會(huì)造成不利影響。
　　文宗瑜補(bǔ)充表示，包括央企在內(nèi)，國企都是屬于全民產(chǎn)權(quán)的委托關(guān)系，但現(xiàn)在每年在國資委公布的信息中，并沒有國企高管的收入狀況，相關(guān)方面對(duì)外界質(zhì)疑的國企高管內(nèi)部福利、灰色收入更是諱莫如深。中央只有實(shí)施強(qiáng)制國企對(duì)外公開高管薪酬，才能對(duì)國企高管、央企高管中的不合理的偏高、過高收入，真正起到“調(diào)整“、”限高“的作用。
　　整肅金融
　　據(jù)前述人社部專家分析，在本輪央企高管薪酬改革中，重點(diǎn)對(duì)金融類央企高管薪酬進(jìn)行降薪、限薪，與中央整肅金融領(lǐng)域的大背景有關(guān)。十八大中央高層領(lǐng)導(dǎo)換屆后，王岐山上任中紀(jì)委書記曾鄭重表態(tài)，“本屆中紀(jì)委若干工作重點(diǎn)之一就是整頓、查辦、打擊金融領(lǐng)域腐敗、違規(guī)、違法犯罪活動(dòng)，不達(dá)目的絕不收兵。”
　　去年4月，由王岐山和國務(wù)院、中組部負(fù)責(zé)改組四大國有商業(yè)銀行黨、政班子和銀監(jiān)委、證監(jiān)委黨、政班子，當(dāng)時(shí)有12名行長、副行長被責(zé)令退休，有9名副行長及銀監(jiān)委、證監(jiān)委副主任被免職待審查。田國立接任中行董事長，工行、招行、國開行等銀行，也被接連密集換帥，都說明金融領(lǐng)域已成為重點(diǎn)清洗領(lǐng)域。
　　整頓銀行之外，在其他證券公司、投資基金公司等金融機(jī)構(gòu)，僅去年上半年，就有數(shù)百名違法違規(guī)涉嫌人被調(diào)查、被拘捕，也足以說明金融領(lǐng)域的貪污、腐敗現(xiàn)象，已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)峻的地步。
　　從整頓金融類央企高管開始，再下一步，包括一些地方“國字頭”控股銀行在內(nèi)，各地國資銀行高管都要面臨嚴(yán)格整肅。據(jù)前述人社部專家介紹，現(xiàn)在不少地方政府重要官員，在退休后，都熱衷于到金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任高管，像因受賄1919萬元去年被判無期徒刑的吉林省原副省長田學(xué)仁，就是在退休后選擇任吉林銀行董事長“發(fā)揮余熱”。
　　事實(shí)上，從最近顯露的一些跡象來看，下一步對(duì)金融類國企、央企高管的整肅，絕不僅僅限于降薪、限薪，而是要肅清一些政府官員違規(guī)任職金融機(jī)構(gòu)高管的現(xiàn)象。公開的報(bào)道顯示，7月22日，民生銀行公告稱獨(dú)立董事巴曙松辭職。
　　巴曙松是國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長，去年從民生銀行領(lǐng)走了100多萬元，是當(dāng)年官員獨(dú)董領(lǐng)取到的*6年薪。巴本人辭去民生銀行獨(dú)立董事，是根據(jù)國研中心關(guān)于要求研究人員辭去所有上市公司獨(dú)立董事職務(wù)的規(guī)定，才提出申請(qǐng)并辭職。
　　前述人社部專家表示，受中央整肅金融領(lǐng)域風(fēng)向影響，在吉林、山東等地，今年已經(jīng)有一些政府官員辭去在國資持股銀行等金融機(jī)構(gòu)的高管職務(wù)，預(yù)計(jì)《方案》公開后，政府官員辭去金融機(jī)構(gòu)高管的情況會(huì)更多。

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