俞飛
　　投資50億美元的特斯拉超級(jí)電池工廠，花落誰(shuí)家？美國(guó)各州政府使出渾身解數(shù)，爭(zhēng)先恐后參與到這場(chǎng)難得一見的招商大戰(zhàn)中。答案近日揭曉，內(nèi)華達(dá)州以黑馬之勢(shì)勝出。幾多歡喜幾多愁！特斯拉所在的加州政府，情何以堪？
　　選擇茫茫沙漠設(shè)廠，跌破無(wú)數(shù)業(yè)內(nèi)專家眼鏡。此中有何玄機(jī)？原來(lái)內(nèi)華達(dá)州長(zhǎng)桑多瓦爾簽署一攬子法案，未來(lái)20年內(nèi)，提供13億美元免稅及其他獎(jiǎng)勵(lì)措施，“臨門一腳”敲定投資案。
　　外行看熱鬧，內(nèi)行看門道。國(guó)人印象中，美國(guó)政府不是從來(lái)就沒有產(chǎn)業(yè)政策？如今各州政府也要絞盡腦汁，吸引企業(yè)投資，而且越來(lái)越青睞中國(guó)資本。招商大戰(zhàn)白熱化，凸顯投資美國(guó)良機(jī)，大洋彼岸躍躍欲試“走出去”的中國(guó)企業(yè)家，莫非也悟出點(diǎn)什么？
　　美國(guó)沒有產(chǎn)業(yè)政策？
　　1776年美國(guó)《獨(dú)立宣言》和斯密的《國(guó)富論》同年面世。斯密相信，政府的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)從來(lái)就不足以成功地管理一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。由于國(guó)家缺乏這些品質(zhì)，國(guó)家不對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)橫加干預(yù)就是最明智的政策。
　　相較他國(guó)，美國(guó)沒有產(chǎn)業(yè)政策似乎成為不刊之論。流行觀點(diǎn)未必完全正確。歷史是*4的老師，《政府與企業(yè)——比較視角下的美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制》的作者雷恩教授強(qiáng)調(diào)：“美國(guó)的公共政策史就是一部政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)變遷的編年史。只要我們回顧這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，政府與企業(yè)關(guān)系的重要性就會(huì)更加清楚地顯現(xiàn)出來(lái)。”
　　豈不知，美國(guó)建國(guó)諸父圍繞政府結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)展開爭(zhēng)論，他們接受了斯密的建議，同時(shí)也吸納了重商主義者推崇的積極政府的傳統(tǒng)。1791年漢密爾頓所著的《關(guān)于鼓勵(lì)和保護(hù)制造業(yè)的報(bào)告》，力主聯(lián)邦政府應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)資助和關(guān)稅保護(hù)來(lái)援助羽翼未豐的產(chǎn)業(yè)。25年后，克雷和卡爾霍恩設(shè)計(jì)了一套名為“美國(guó)體制”的宏偉計(jì)劃。其核心內(nèi)容是：通過關(guān)稅保護(hù)和聯(lián)邦資助的公共工程項(xiàng)目的結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然二者都是針對(duì)聯(lián)邦政府而提出的設(shè)想，但大多數(shù)建議也很快為各州政府采納。
　　一言以蔽之，積極政府和有限政府的傳統(tǒng)在美國(guó)是同時(shí)共存的，這或許才是美國(guó)后來(lái)居上，執(zhí)全球經(jīng)濟(jì)之牛耳的終極秘密。“真正將美國(guó)和其他國(guó)家區(qū)別開來(lái)的獨(dú)特因素，是美國(guó)的政府能力。”二戰(zhàn)后，美國(guó)積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，政府職能呈現(xiàn)戲劇性的擴(kuò)張。國(guó)防部實(shí)驗(yàn)室一手催生因特網(wǎng)，助推美國(guó)企業(yè)笑傲網(wǎng)絡(luò)江湖的故事，人所共知。
　　政府競(jìng)爭(zhēng)招商忙
　　地方政府競(jìng)爭(zhēng)，絕非天方夜譚。哈耶克指出：“人們有充分的理由認(rèn)為，地方政府的行動(dòng)一般可以提供次優(yōu)的解決方案，因?yàn)榈胤秸男袆?dòng)具有私有企業(yè)的許多優(yōu)點(diǎn)，卻比較缺少中央政府強(qiáng)制性行動(dòng)的危險(xiǎn)。地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)或一個(gè)允許遷徙自由的地方政府內(nèi)部較大單位間的競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上能夠提供對(duì)各種替代方法進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，而這能確保自由發(fā)展所具有的大多數(shù)優(yōu)點(diǎn)。”
　　2008金融風(fēng)暴席卷全球，美國(guó)首當(dāng)其沖，受創(chuàng)慘重，失業(yè)人數(shù)居高不下。債臺(tái)高筑的底特律市宣告破產(chǎn)，各州政府也無(wú)不捉襟見肘。如何才能招商引資，緩解嚴(yán)重的失業(yè)問題？成為橫亙?cè)谥蓍L(zhǎng)面前的大哉問？
　　上自?shī)W巴馬總統(tǒng)，下到美國(guó)民眾，異口同聲呼喚制造業(yè)回流。吸引外來(lái)企業(yè)投資，儼然成為地方首長(zhǎng)在茲念茲的頭等大事。招商大戰(zhàn)一觸即發(fā)，政府競(jìng)爭(zhēng)白熱化。
　　芝加哥市政府成立世界商務(wù)委員會(huì)，為投資商提供全方位服務(wù)，提供免稅、補(bǔ)貼、低息債券自助貸款、貸款擔(dān)保、雇員培訓(xùn)、土地補(bǔ)貼、特殊租期規(guī)定，積極改善投資環(huán)境。尤其是針對(duì)特別項(xiàng)目而設(shè)立的“EDGE項(xiàng)目”（能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目），更以個(gè)性化政策吸引外資入駐開發(fā)區(qū)。
　　阿拉巴馬州通過“2011 阿拉巴馬關(guān)稅補(bǔ)貼法案”：外資企業(yè)只要符合對(duì)本州直接投資超過1億美元、創(chuàng)造超過100個(gè)就業(yè)崗位等相關(guān)條件，就可獲得州政府的稅收減免來(lái)對(duì)沖他們?cè)诿绹?guó)海關(guān)遭受的反傾銷稅損失。
　　內(nèi)華達(dá)州之所以送出代價(jià)不菲的大禮包，也正是看上了特斯拉超級(jí)電池工廠，預(yù)計(jì)帶來(lái)3000個(gè)建筑施工崗位以及6500個(gè)工廠崗位。作為這一交易的一部分，工廠雇員至少要有一半以上的州內(nèi)居民，沙漠中豐富的風(fēng)電資源也牢牢吸引了特斯拉。州長(zhǎng)表示：“特斯拉的這一項(xiàng)目將徹底改變內(nèi)華達(dá)州的發(fā)展軌跡，我們已經(jīng)通過這一項(xiàng)目向全世界、而不是全國(guó)表明內(nèi)華達(dá)州已經(jīng)作好了再次成為領(lǐng)導(dǎo)者的準(zhǔn)備。”
　　形形色色的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼，是美國(guó)地方政府競(jìng)相打出的王牌。放棄單一稅率，征收更低的公司所得稅；提供勞動(dòng)力補(bǔ)貼和資本補(bǔ)貼；建立減免稅收的加工貿(mào)易區(qū)等等，不一而足。必要的時(shí)候，地方政府甚至為企業(yè)鋪設(shè)道路和鐵路，成本由州政府和縣政府共同承擔(dān)。
　　學(xué)者擔(dān)心政府惡性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致抄底競(jìng)爭(zhēng)，后果不堪設(shè)想。實(shí)證分析結(jié)果表明：投資激勵(lì)政策效果不俗，設(shè)立外貿(mào)區(qū)、稅收減免和勞動(dòng)力補(bǔ)貼顯著改變外資投資地點(diǎn)決策；各州采取相似的激勵(lì)措施后，吸引外資的效果大為抵消，造成整體資源浪費(fèi)。不少大企業(yè)為了獲取優(yōu)惠政策，往往將公司一分為幾，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新弱化和集聚外部性衰退。
　　“我們歡迎中國(guó)企業(yè)來(lái)美投資”
　　2014年，中國(guó)對(duì)外投資超過1000億美元，僅次于美國(guó)、日本。進(jìn)軍美利堅(jiān)，中國(guó)企業(yè)家既期待，又怕被傷害。
　　好在美國(guó)州長(zhǎng)高調(diào)歡迎中企投資，三分之二的州在華積極招商。美國(guó)地方政府“駐華辦”遍地開花，使出招商“三十六計(jì)”吸引中資。“為了把一家中國(guó)好企業(yè)介紹到本州落戶，優(yōu)勢(shì)接近的幾個(gè)州會(huì)爭(zhēng)得頭破血流。”一位代表某州招商的美國(guó)官員如是說(shuō)。美國(guó)各州駐華協(xié)會(huì)2006年成立時(shí)，不過14家會(huì)員，短短五年躥升為46家。會(huì)長(zhǎng)史文生感慨：“美國(guó)各州正在下大力氣吸引中國(guó)投資者，他們的熱情與日俱增。”
　　“選擇馬里蘭”“弗吉尼亞最棒”這些可不是賽場(chǎng)上常見的加油招牌，而是馬里蘭和弗吉尼亞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)署自建網(wǎng)站的中文域名。它們清楚無(wú)誤地傳達(dá)著一個(gè)信息：來(lái)我們州投資吧！南部各州更打出宣傳口號(hào)“美國(guó)南部，投資沃土”。全球No2經(jīng)濟(jì)體（中國(guó)）與No4經(jīng)濟(jì)體（美國(guó)南方14州）握手，潛力無(wú)限。
　　對(duì)于許多想要拓展業(yè)務(wù)的中國(guó)企業(yè)，“佐治亞州提供空前絕后的機(jī)會(huì)。經(jīng)驗(yàn)豐富的專家所組成的團(tuán)隊(duì)將會(huì)協(xié)助企業(yè)的國(guó)際直接投資戰(zhàn)略和信息需求，從而更好地幫助他們拓展業(yè)務(wù)。”佐治亞州國(guó)際投資與商務(wù)總監(jiān)馬克表示。為確保每家公司投資平穩(wěn)安全，佐治亞州承諾提供眾多的稅收優(yōu)惠和激勵(lì)方案，包括“美國(guó)*9”勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃，幫助符合要求的企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
　　與聯(lián)邦政府對(duì)中資態(tài)度強(qiáng)硬，設(shè)置種種政治化壁壘相比，各州政府則態(tài)度積極，笑臉相迎。
　　專家點(diǎn)出背后的奧妙：前者財(cái)政收入對(duì)外資依賴性低，美元霸權(quán)“鑄幣稅”自肥有余，自然處處挑剔外來(lái)投資者，動(dòng)輒吹起“國(guó)家安全”法螺。而各州政府手上沒有貨幣發(fā)行權(quán)，無(wú)法開動(dòng)印鈔機(jī)應(yīng)付支出，只好下血本吸引外資。加上聯(lián)邦制國(guó)家，各州自行調(diào)整州企業(yè)所得稅。再說(shuō)，聯(lián)邦政府受法律限制，不能指定投資人去某州投資；而利之所在的州政府，當(dāng)然殷勤備至。
　　中國(guó)企業(yè)走出去，法制健全的美國(guó)優(yōu)勢(shì)明顯。南方各州電價(jià)、土地比國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)還便宜，人力成本也不再貴得離譜，加上稅收政策優(yōu)惠，投資回報(bào)率可觀。無(wú)怪金融高端服務(wù)業(yè)中企[*{6}*]紐約，公司注冊(cè)地最愛全美《公司法》獨(dú)占鰲頭的特拉華州，制造業(yè)則偏好南部得克薩斯、南卡羅來(lái)納、佐治亞州。
　　全球化背景下，中國(guó)投資美國(guó)，互利共贏。“以往一些本來(lái)很小的問題被拿到國(guó)家層面談，反而小事變大，如果留在地方解決，回旋的余地就大很多。”南卡州駐華辦代表林新偉提醒。
　　中資與各州政府聯(lián)手合作，借力使力，同跳探戈，繞開美國(guó)官方的投資壁壘，不失為一招妙計(jì)。這或許才是特斯拉選址案帶給中國(guó)企業(yè)家的*5啟示。

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