背景和目標——上海國企應對自貿區(qū)的改革

　　高頓網校小編在9月30日上午9點55分為大家編寫的當日*7財經熱點：背景和目標——上海國企應對自貿區(qū)的改革。
　　中國(上海)自由貿易試驗區(qū)的掛牌為上海市國資國企帶來很多挑戰(zhàn)與沖擊，同時給許多行業(yè)帶來商機。上海自貿區(qū)在國際投資與貿易、金融服務、外匯管理等方面的改革，對國有企業(yè)提出了國際化與市場化的新型發(fā)展要求。對此，國資管理機構如何監(jiān)管，國有企業(yè)自身如何應對。上海市國企能否在機遇中提高、在開放中改革，這一系列問題都需要各相關主體作出回答。

　　上海國資國企有歷史淵源的底蘊，近二十年間也經歷過四輪漸進地被動式改革。本輪國資國企改革與以往的不同之處在于，建立市場主導的激勵模式，既是改革的出路同時又是改革成功與否的評價標準。正如我們所知，改革是一種制度變遷，其動力來源要依托于制度的改革與創(chuàng)新，這意味著我們要通過制度來保障和推動國企的轉型發(fā)展。2013年底至今，上海市委、市政府、市國資委等有關部門出臺了大量規(guī)章、意見等規(guī)范性文件，為國資國企改革提供了創(chuàng)新性的制度支持。本報告擬結合上海國企的背景和改革目標，對自貿區(qū)掛牌后頒布的有關國資改革的規(guī)章、意見的制定與發(fā)展作概括性介紹，總結其成就、分析其不足并吸收理論研究的有益成就，對今后國企改革制度的發(fā)展和完善予以展望。

　　1、上海國資的“大”與“小”現象并存

　　由于歷史原因，上海一直以來都是國資重鎮(zhèn)。截止到2013年，上?，F有國 資(包括上市資產的市值)10萬億元，相比同期113家央企28萬億元的國資存量，上海存量國資大體相當于央企存量國資的1/3強，也相當于全國省級地方國資總量的1/8。上海10億元國資分布在55家正局級國企或國有公司之中，55家市級“國字號”又擁有66家上市公司。無論是正局級國企數量還是上市公司數量，上海在全國各省份中位居前列。同時，上海17個區(qū)縣名下擁有大量區(qū)屬(正縣級)國有企業(yè)，每個區(qū)屬國企均有不同數量的存量國資?？梢哉f，上海市國有資本體量大、比重高，在許多方面發(fā)揮了頂梁柱的作用。

　　但是與上海國資的巨大體量極不相稱的是上海國資的收益率偏低，動力活力不足。如十年前，上海國資年度資產收益率大體為3%，近年已降至2%。而且在上海經濟總量中，國資國企產出只占到全市GDP的1/5。可以說，上海國資的市場表現使得國資重鎮(zhèn)有些名不副實。當然，國資收益率較低是全國地方國資的共同難題，其成因復雜，影響因素很多且國資承擔的市場或社會功能差異很大，不能就此得出國資收益率低完全系經營不善的極端結論。歸結來看，上海國資收益低以及與上海GDP的占比不相稱等諸問題有幾個原因，一方面是國資承擔的市場或社會功能差異很大，如一些承擔公共服務類的國企無收益或負收益，影響了國資的平均收益率;但另一方面，也是最主要的方面，與上海國資行業(yè)分布過廣、過“散”和過“濫”不無關系?，F今上海10萬億元國資分布于六十余個行業(yè)和產業(yè)，資產半數分布于市場競爭過度、價格競爭慘烈、市場飽和度過高的中低端傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)，在先進制造業(yè)、高科技產業(yè)、新興戰(zhàn)略性產業(yè)內的國資分布份額不足三成。由此不難發(fā)現，上海國資在分類整合、合理布局、精準經營、收益提升等方面還有很大空間。

　　2、上海前四輪“國改”的共性與新出路

　　從上世紀九十年代初期至2013年，上海國資國企已經過四輪改革(以下簡 稱“國改”)。首輪“國改”以1990年代前半期紡織企業(yè)“壓錠限產”起步，探索啟動了“擴大企業(yè)自主權、承包經營責任制、試行股份制、合資合作”等制度，并且實現了利改稅等;二輪“國改”為 1993年-2002年，實現了多個“率先突破”，率先突破建立國有資產出資人制度、率先建立企業(yè)制度、率先提出整體搞活國有經濟。1997年中國共產黨第十五次代表大會之后，上海加快開展了主旨為“關、停、并、轉、賣、破、改”的“抓大放小”改革，與全國范圍的同步“國改”被統(tǒng)稱為“卸包袱”;三輪“國改” 為2003-2008年的完善體制階段。以國企改革為主，建立上海市國資委(代替市政府履行出資職責)進行國資管理體制改革，以及控股公司的改革，同時集中將經前二輪改革后市場上存留的國有企業(yè)，進行資產重組并上市融資。第四輪“國改”是 2008-2012年的深化完善階段。以國資改革為主，通過國資政企分開、監(jiān)管全覆蓋，把市管企業(yè)劃至國資委，一些特殊企業(yè)進行委托管理。需要提及的是在此階段的2008年，全球爆發(fā)金融危機，此輪“國改”因采取“保國企”的策略，使得國企的實質性改革無形中被推遲。

　　綜觀上海近二十年間的四輪國企改革，從國資監(jiān)管模式、國企治理結構、國資運營模式等諸多方面都有全新的嘗試與突破，但是我們也必須承認這幾輪改革都是被動的，政府管理部門多為實現國企“脫困”目的。尤其近年來重組資產后再助推企業(yè)上市融資，成為推進國企改革的單一渠道。2013年借助中國(上海)自由貿易試驗區(qū)建立的歷史契機，再一次迫使國資國企開展更深入的改革。筆者認為，相比而言，本輪改革與以往不同在于:*9、變被動改革為主動改革;第二、走更為完全的市場化道路;第三、從“頂層”到“基層”的全方位改革;第四、以大局視角推動國企改革，即本輪國企改革是著眼于上海經濟社會發(fā)展的全局，在上海創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展的大背景下，在上海經濟結構調整，增強城市綜合競爭力的戰(zhàn)略要求下，在上海未來30年發(fā)展的縱深視角下，全面開展本輪改革實踐。

　　2013年11月黨的十八屆三中全會提出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，指出全面深化改革的重點內容仍然是經濟體制改革，核心問題仍然是處理好政府和市場關系。國企國資處于政府與市場的中間。因此，全面深化國企改革的重點就是一句話：處理好與政府的關系和與市場的關系，這其中更為關鍵的問題是與政府的“分開”和與市場的“結合”。國資國企改革要在處理與市場的關系中來解決公平競爭、共同發(fā)展問題。本輪改革恰逢上海自貿區(qū)建立的歷史契機，因此一定堅持市場化改革方向，發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，從而增強國有經濟活力、控制力、影響力。《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)總體方案》在深化十八大提出經濟體制改革的精神的前提下，明確了“以開放促改革、促發(fā)展，率先建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿易規(guī)則體系，使試驗區(qū)成為我國進一步融入經濟全球化的重要載體”。其中自貿區(qū)的總體目標是“培育國際化和法治化的營商環(huán)境，力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿易試驗區(qū)”。在這樣一個政治、經濟、社會背景下，無疑對現有的國企運行的市場環(huán)境(包括其國際化與法治化程度等)，對企業(yè)自身的國際化素質，對政府職能及角色，對市場經濟新格局的構建等都提出了更高的要求。

　　上海市委、市政府在中國(上海)自貿區(qū)掛牌后僅三個月,即2013年12月17日就出臺了《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱“國改20條”)，提出了3-5年國資國企改革階段性目標。其中改革目標可分為兩類，定性目標和定量目標。其中定性目標為，一是國資管理體制機制進一步完善，形成規(guī)則統(tǒng)一、權責明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬經營性國資監(jiān)管全覆蓋體系;二是國有經濟在全市經濟社會中的帶動作用進一步增強，在加快經濟結構調整和促進產業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮主陣地作用，在城市基礎建設和民生保障領域發(fā)揮主力軍作用，提高國有經濟對全市經濟社會發(fā)展的貢獻度，不斷增強國有經濟的活力、控制力和影響力。其中定量目標為，一是國資布局和結構進一步優(yōu)化，80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、基礎設施與民生保障等4大關鍵領域和優(yōu)勢產業(yè);二是國有企業(yè)活力和競爭力進一步提高，培育形成一批具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團。包括：2-3家符合國際規(guī)則、有效運營的資本管理公司;5-8家全球布局、跨國經營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團;8-10家全國布局、海外發(fā)展，整體實力領先的企業(yè)集團。

 

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