我們高頓網(wǎng)校小編每天更新行業(yè)新聞的文章，比如這篇10月29號上午的：防利益部門化：2014年*7立法設“第三方”
　　在立法修法過程中，“第三方”成為平衡部門利益、防止利益部門化的重要一極。
　　《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》）提出，健全有立法權(quán)的人大主導立法工作的體制機制，明確立法權(quán)力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。
　　《決定》稱，對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。
　　一位曾參與多部法律法規(guī)修改的法學家在接受《*9財經(jīng)日報》采訪時表示，在他親身經(jīng)歷的立法實踐中，因為不同部門之間存在爭議，使得立法修法事項應改而未改的情況并不鮮見，導致該領域的法律遠遠落后于司法實踐。
　　“我理解，這里的決策機關(guān)應該指立法的決策機關(guān)，即人大，”中國社會科學院知識產(chǎn)權(quán)中心主任李明德教授對本報稱，“在一些法律制定、修改過程中，會涉及到相關(guān)的各個部門，不同部門之間存在爭議難以協(xié)調(diào)，往往影響法律的制定或修改。借助中立、權(quán)威的第三方，有利于破除法律、法規(guī)在制定、修改過程中部門利益的牽扯和影響。這里的‘第三方’，可以是研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等非直接利益方的社會組織。”
　　法治“第三方”的作用不僅發(fā)揮在協(xié)調(diào)部門爭議，《決定》還提到，在“科學立法、民主立法”領域，探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。
　　李明德告訴本報記者，在過去由第三方直接起草法律法規(guī)草案的情況有，但是很少，最主要的形式是由行政機關(guān)和立法機關(guān)起草：“過去高校等研究機關(guān)參與起草法律法規(guī)主要是以課題研究的形式。以《著作權(quán)法》修改為例，行政機關(guān)請社科院、人大等三個機構(gòu)分別研究并提出一個意見，最后還是由行政機關(guān)來集中修改，形成征求意見稿。”
　　在李明德看來，行政機關(guān)是法律執(zhí)行者。部門立法導致立法過程中存在“保護部門利益，擴大行政權(quán)力”的可能。
　　多位受訪學者均認為，在過去的法律實踐中，行政部門立法這種“既當運動員，又當規(guī)則制定者”的模式，弊病比較突出，社會意見也比較大，反映也較為集中。
　　“對立法機關(guān)而言，探索委托第三方起草法律法規(guī)草案，也可以調(diào)動社會資源，一方面解決立法機關(guān)人力不足等問題，同時針對專業(yè)性比較強的領域，充分調(diào)動社會資源參與立法，增強立法的科學性，使立法機關(guān)可以將精力放在對立法的把關(guān)和審查上。”李明德總結(jié)道。
　　行政法領域?qū)W者、北京大學教授姜明安則向記者表示：“法律的實施關(guān)鍵在于建設法治政府，推進政府依法定職能、權(quán)限、程序行政。”
　　在姜明安看來，政府的機構(gòu)、職能、權(quán)限必須由法律（組織法）規(guī)定而不是由政府自己制定的“三定方案”或“三定辦法”規(guī)定，“權(quán)力清單”必須建立在法律的基礎上，而不應由政府自己給自己授權(quán)。在法律實施體系中，政府依法定程序行政比依法定職能、權(quán)限行政更重要。為此，必須抓緊制定行政程序法，保證政府公正、公開、公平行使公權(quán)力，防止和扼制其濫用權(quán)力和腐敗。
　　來源：*9財經(jīng)日報

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